3. Признаки современного государства.

Государство как институт или организация всегда отличалось от других догосударственных (существовавших до него) и негосударственных (существующих наряду с ним), институтов и организаций своими специ­фическими признаками.

За всю историю развития человечества великими мыслителями было высказано множество различных мнений об основных признаках государства.

Так, древнегреческий ученый и философ Демокрит считал специфической особенностью государства то, что в нем должны быть представлены всеобщее благо и справедливость. Знаменитый римский оратор, государственный деятель и мыслитель Цицерон рассматривал в качестве одного из основных при­знаков государства дело, "достойное народа". Причем под народом им по­нималось "не любое соединение людей, собранных вместе каким бы то ни было образом, а соединение многих людей, связанных между собою согла­сием в вопросах права и общностью интересов". Выдающийся мыслитель эпохи Возрождения Н. Макиавелли видел признак государства в политическом состоянии общества. Оно за­ключалось в установлении и поддержании отношений между властвующими и подвластными; в наличии органов юстиции и за­конов; в существовании тем или иным образом организованной полити­ческой власти.

Итак, основные признаки, отличающие государственную органи­зацию от догосударственной и негосударственной.

Прежде всего, это - наличие выделенного из общества и нередко стоящего над ним аппарата власти и управления. Он состоит из особого Слоя людей, основным занятием которых является выполнение властных и управленческих функций. Они не производят ни матери­альных, ни духовных благ, а лишь управляют. Свои должности занимают путем избрания, назначения, наследования или замещения. Основ­ными составными частями аппарата власти и управления являются органы законодательной, испол­нительной власти, суда, прокуратуры др. Основным признаком государства является также наличие аппарата принуждения. Он состоит из особых отрядов вооруженных сил в виде армии, полиции, разведки, всякого рода принудительных учреждений (тюрьмы, лагеря и т.п.).

Важнейшими признаками государства являются также сле­дующие: выступление государства в качестве официального представителя своего общества; тесная связь государства с правом, проявляющаяся прежде всего в издании государством актов, содержащих нормы права; обладание суверенитетом; наличие налогов и займов; наличие у каждого государства своих символов, памятных дат, различных атрибутов.

Государственную власть, а точнее, аппарат власти и управления вместе с особыми отрядами вооруженных людей в литературе нередко называют публичной властью, придавая ей первостепенное значение. Следует отметить, что в науке нет одинакового понимания и однозначного толкования публичной власти. Обычно ее рассматривают в качестве одного из основных признаков государства. Иногда - как синоним государства.

Однако, несмотря на подобные расхождения, все авторы едины в том, что наличие публичной власти имеет принципиальный характер для любой государственной организации, в корне отличающей ее от догосударст­венной организации.

В условиях первобытного строя власть имела общественный характер. Она целиком и полностью совпадала непосредственно с населением. В об­ществе не было людей, которые бы не занимались производительным тру­дом, а только властвовали и управляли.

Властные функции осуществлялись как через систему органов само­управления - советы родов, фратрий, племен и др., так и непосредственно, путем участия в собраниях родовых и иных объединений. Лица, выполнявшие властные функ­ции, были выборными (из числа самых ува­жаемых членов рода) и сменяемыми. Не в пример государственным чиновникам, за которыми стоит государство с его разветвленным аппаратом и принуди­тельными органами, любой вождь, жрец или старейшина рода опирался лишь на моральный авторитет, уважение и поддержку членов этого объединения.

Общественная власть, возникшая и укрепившаяся в условиях перво­бытного общества, основанного на материальном и социальном равенстве всех его членов, не могла успешно функционировать на более поздних эта­пах, в условиях общества, расколотого по материальному и другим призна­кам на социальные слои и группы. Общественная власть неизбежно должна была быть заменена публичной властью, опирающейся на политический по своему характеру аппарат на­силия и принуждения.

Среди различных признаков государства выделяется такой признак, как разделение в пределах государства, населения по территориальным едини­цам. Данный признак зачастую называют территориальным признаком.

В отличие от первобытного строя, где общественная власть распростра­нялась на людей по кровнородственному признаку, в зависимости от их принадлежности к тому или иному роду, племени или союзу пле­мен, в государстве власть распространяется на них в зависи­мости от территории их проживания.

Независимо от кровнородственных связей они выступают на террито­рии государства либо как граждане (в условиях республики), либо как подданные (в условиях монархии), либо как лица без гражданства или иностранцы, подпадающие под юрисдикцию государства, под действие его законов.

Территория государства - это та база, без которой оно не может существовать. Это естественное условие существования и функционирования государства.

Под территорией государства понимается пространство, в пределах которого осуществляется государственная власть. Составными частями территории государства являются следующие объекты. Во-первых, земля и ее недра, образующие сухо­путную территорию. Во-вторых, реки, озера, искусственные водохранили­ща, а также морские внутренние и территориальные воды, омывающие территорию данного государства (водная территория государства). В-третьих, воздушное пространство над сухопутной и водной территорией (воздушная территория государства) В-четвертых, объекты, приравнен­ные к территории государства (морские и воздушные суда, космические ко­рабли и станции, действующие под флагом данного государства, и другие принадлежащие государству объекты). Каждое государство обладает на своей территории всей полнотой власти и исключает вмешательство во внутренние дела своего государства иностранных властей. В правовых системах различных стран, а также в международном праве общепризнанными являются принципы территориального верховенства, территориальной целостности и неприкосновенности.

В территориальное деление населения и распространение государственной власти лишь на население определенной территории неизбежно влечет за собой административно-территориальное деление. Вся территория государств разбивается на ряд административно-территориальных единиц. В разных странах они называются по-разному; округа, провинции, области, края, дистрикты, графства, районы и т.д. Но их функции едины - организация государственной власти и управления на занимаемой ими территории.

Общепризнано, что суверенитет является одним из важнейших признаков государства. Он означает, во-первых, верховенство государственной власти внутри страны. И, во-вторых, независимость ее на международной арене.

Верховенство проявляется в способности государственной власти самостоятельно издавать общеобязательные для всех членов общества правила поведения, устанавливать и обеспечивать единый правопорядок, определять права и обязанности граждан, должностных лиц, государственных, общественных органов и т.д.

В суверенитете государства находит свое политическое и юридическое выражение полновластие господствующих кругов. В нем же выражается способность государства независимо от других государств формировать и проводить в жизнь свою внутреннюю и внешнюю политику.

В мире всегда существовали и существуют государства с формальным или ограниченным суверенитетом. Формальным суверенитет государства считается тогда, когда он юридически и политически провозглашается, а фактически, в силу распространения на него влияния других государств, диктующих свою волю, не осуществляется. Частичное ограничение суверенитета может быть принудительным и добровольным. Принудительное ограничение суверенитета может иметь место, например, по отношению к побежденному в войне государству со стороны государств-победителей. Добровольное ограничение суверенитета может допускаться самим государством по взаимной договоренности с другими государствами, например ради достижения определенных, общих для всех них целей. Добровольно суверенитет ограничивается и тогда, когда государства объединяются в федерацию и передают ей часть своих суверенных прав.

Наряду с государственным суверенитетом существуют суверенитет на­рода и суверенитет нации. Суверенитет народа означает его верховенство в решении коренных вопросов организации своей жизни - общественного и государственного строя, основных направлений развития политики, экономических установлений и осуществления полного и всестороннего контроля за деятельностью государственных органов и всего государства.

В большинстве конституций современных государств содержатся ука­зания на то, что их власть исходит от народа и принадлежит народу. Однако практически это далеко не всегда так. Под суверенитетам нации понимается полновластие нации, ее возможность и способность определять характер своей жизни, осуществлять свое право на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоя­тельного государства.