Глава 9. Антимонопольное регулирование

329

юшиеся по существу правилами административного производства (ст. 39 — 52). Для рассмотрения конкретного дела антимонопольный орган создает комиссию. В процессе рассмотрения дела комиссия принимает определенные акты (определения, решения, предписания) . По результатам рассмотрения дела на основании решения по делу комиссия выдает ответчику предписание.

Следует подчеркнуть, что деятельность антимонопольных органов поставлена под контроль судебных органов. Решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания в суд или арбитражный суд. Обращение в суд приостанавливает исполнение решения (предписания) на время его рассмотрения в суде или арбитражном суде до вступления соответствующего судебного акта в законную силу (ст. 52 Закона о конкуренции).

В соответствии с Законом о конкуренции защита конкуренции достигается: 1)

запретами на осуществление монополистической деятельности; 2)

государственным контролем экономической концентрации.

Антимонопольное законодательство РФ основывается на Конститу­ции РФ, Гражданском кодексе РФ и состоит из Закона о защите конку­ренции, иных федеральных законов, регулирующих отношения, указан­ные в ст. 3 Закона о защите конкуренции. Правовое регулирование конкуренции и ограничения монополисти­ческой деятельности осуществляется также с помощью подзаконных нор­мативных правовых актов. Закон о защите конкуренции распространяется на отношения, кото­рые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной кон­куренции, и в которых участвуют российские и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государствен­ной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, иные осу­ществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк РФ, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (ст. 3 Закона о защите конкуренции). Закон о защите конкуренции направлен на обеспечение единства эко­номического пространства, свободного перемещения товаров, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности в РФ, защиту конкуренции и создание условий для эффективного функционирования то­варных рынков. Конкуренция является экономической категорией и означает состя­зательность, соперничество, борьбу между участниками рынка в дости­жении одной цели. В процессе осуществления хозяйственной деятель­ности хозяйствующие субъекты соперничают по поводу лучших условий производства и реализации продукции, выполнения работ и оказания ус­луг. Главная цель соперничества конкурентов в процессе осуществления предпринимательской деятельности — получение максимально возмож­ной прибыли. Достигать такой цели конкуренты могут как законными, так и незаконными средствами, например, злоупотребляя доминирую­щим положением. Законные средства можно квалифицировать как доб­росовестную конкуренцию, а незаконные — как недобросовестную кон­куренцию.

К функциям конкуренции относят:

• функцию регулирования (основные производственные факторы на­правляются в те сферы, где в них существует наибольшая потреб­ность);

• функцию мотивации (стимулирование предпринимателей снижать издержки производства, предлагать на рынке наилучшую по качеству и цене продукцию);

• функцию распределения (перераспределение дохода в пользу наиболее продуктивных предпринимателей);

• функцию контроля (ограничение односторонних действий предприни­мателей и предоставление потребителю возможности выбора).

В целом конкуренция представляет собой многозначное явление. Ее называют основным механизмом осуществления товарно-денежной фор­мы взаимосвязи между производителями, основным механизмом ры­ночной экономики, важнейшим элементом хозяйственного механизма, свойством, чертой, атрибутом рынка, главным двигателем современного прогресса. Каждая из приведенных характеристик отражает те или иные стороны этого сложного явления. Правовая сущность конкуренции отражена в законах и других нор­мативных правовых актах. Согласно ст. 4 Закона о защите конкуренции конкуренция — сопер­ничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными дей- ствиями каждого из них исключается или ограничивается их возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Закон о защите конкуренции определяет организационные и право­вые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресе­чения монополистической деятельности и недобросовестной конкурен­ции, а также недопущения, ограничения, устранения конкуренции орга­нами государственной власти и местного самоуправления (ст. 1 Закона). Поддержка свободы конкуренции — одна из основных целей антимоно­польного регулирования. Термин «добросовестная конкуренция» (в отли­чие от недобросовестной) в Законе о защите конкуренции не употребля­ется. Тем не менее именно добросовестная конкуренция подразумевается в приведенном понятии. И поддержка именно добросовестной конкурен­ции гарантируется ст. 8 Конституции РФ. Термины, употребляемые при определении понятия «конкуренция», раскрываются также в ст. 4 Закона о защите конкуренции. Понятие «хо­зяйствующие субъекты» в смысле этого закона рассматривается в дальней­шем (см. § 2 настоящей главы учебника). Под товаром в Законе о защи­те конкуренции понимается объект гражданских прав (в том числе рабо­та, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот. Понятие «товарный рынок», явля­ясь экономической категорией, определяется в Законе как сфера обра­щения товара (в том числе иностранного производства), который не мо­жет быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в гра­ницах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности покупатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность от­сутствует за ее пределами. Товарный рынок может быть федеральным и региональным. Взаимозаменяемые товары — это товары, которые могут быть сравни­мы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что покупатель действительно заменяет или готов заменить их друг дру­гом в процессе потребления. В юридической литературе под конкурентными действиями пони­маются совершаемые субъектами предпринимательства для приобрете­ния ими правомерных преимуществ в своей деятельности состязательные действия, направленные на получение прибыли посредством привлече­ния спроса покупателей (потребителей) и удовлетворения их потребно-стей. Различаются так называемые ценовые и неценовые конкурентные действия.

Прибыль извлекается главным образом посредством реализации соот­ветствующего товара (работы, услуги) потребителю. А в результате такой реализации возможно и удовлетворение потребностей потребителей. Рынок финансовых услуг охватывается понятием «товарный рынок», поскольку законодатель приравнял финансовую услугу к товару. Финансовая услуга — это банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, ока­зываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц (п. 2 ст. 4 Закона о защите конкуренции).

Федеральный антимонопольный орган утверждает порядок проведе­ния анализа состояния конкуренции в целях установления доминирую­щего положения хозяйствующего субъекта и выявления иных случаев не­допущения, ограничения или устранения конкуренции. Признаками ог­раничения конкуренции являются обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения то­вара на товарном рынке (в том числе сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке).