§. История правового регулирования трудоустройства несовершеннолетних

Вопросы детского труда стали первыми, урегулированным законодательством Российской империи О воспрещении фабрикантам назначать в ночные работы малолетних менее 12-летнего возраста : Положение Мануфактурного совета Департамента мануфактур и внутренней торговли Министерства финансов России от 7 августа 1845 г. // URL: http://www.№lr.ru/e-res/law_r/search.php [Электронный ресурс] (дата обращения 17.03.16). в дореформенную эпоху Положением от 7 августа 1845 г. о воспрещении фабрикантам назначать в ночные работы малолетних менее 12-летнего возраста. Данное положение запрещало фабрикантам назначать в ночные смены (от 12 часов ночи до 6 часов утра) детей до 12 лет. За нарушение этого закона также не было предусмотрено санкций, а наблюдение за его применением предоставлялось местным властям.

С 1882 по 1903 гг. в России в весьма короткие сроки сформировалось фабрично-трудовое законодательство. Было последовательно принято девять главных законов промышленного (рабочего) права. Для начала был запрещен труд детей в возрасте до 12 лет, установлены специальные правила по охране труда детей от 12 до 15 лет. Малолетним рабочим, не имевшим образования, фабрикант должен был предоставить возможность поступить в народные училища. Закон от 1 июня 1882 г. «О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах» // URL: http://www.hist.msu.ru/Labour/Law/1882.pdf [Электронный ресурс] (дата обращения 17.03.16). Также, владельцам фабрик рекомендовалось открыть школы при предприятии, порядок посещения которых и программы преподавания должны были определяться директорами народных училищ по соглашению с фабричной инспекцией. Закон от 12 июня 1884 г. «О школьном обучении малолетних, работающих на фабриках, заводах и мануфактурах» // URL: http://www.№lr.ru/e-res/law_r/search.php [Электронный ресурс] (дата обращения 17.03.16). Далее, запрещалось привлекать подростков, не достигших 17 лет, к ночным работам на хлопчатобумажных, полотняных и шерстяных фабриках Закон от 3 июня 1885 г. «О воспрещении ночной работы несовершеннолетним и женщинам на фабриках, заводах и мануфактурах» (временный на 3 года)»//URL: http://www.№lr.ru/e-res/law_r/search.php [Электронный ресурс] (дата обращения 17.03.16)..

В 1890 г. был издан Закон «Об изменении постановления о работе малолетних, подростков и женщин на фабриках, заводах и мануфактурах и о распространении правил о работе и обучении малолетних на ремесленные заведения», Закон от 24 июля 1890г. «Об изменении постановления о работе малолетних, подростков и женщин на фабриках, заводах и мануфактурах и о распространении правил о работе и обучении малолетних на ремесленные заведения»// URL: http://www.№lr.ru/e-res/law_r/search.php [Электронный ресурс] (дата обращения 17.03.16). который скорректировал содержание предыдущего Закона в пользу фабрикантов, расширив их возможности по применению ночного труда подростков.

Таким образом, нормы, регламентирующие детский труд в России впервые кодифицированы в 1882 году Законом «О малолетних работающих на заводах, фабриках и мануфактурах». Именно с этого времени за эксплуатацией несовершеннолетних начало наблюдение государство.

В советский период в Кодексах законов о труде (1918 г., 1922 г. и 1971 г.) Кодекс законов о труде Российской Федерации (утв. ВС РСФСР 09.12.1971) (ред. от 10.07.2001, с изм. от 24.01.2002) // Свод законов РСФСР. т. 2. с. 123; 2001. № 29. ст. 2945. труд несовершеннолетних так же регулировался. Не допускалось прием на работу лиц моложе 15 лет, для подготовки молодежи к производственному труду допускалось прием на работу обучающихся в общеобразовательных учреждениях, в свободное от учебы время по достижении ими 14-летнего возраста с согласия родителей, усыновителей или попечителя. Запрещалось применение труда лиц младше 18 лет на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их нравственному развитию (в игорном бизнесе, ночных кабаре и клубах, в производстве, перевозке и торговле спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами). Лица моложе 21 года принимаются на работу лишь после предварительного обязательного медицинского осмотра. Работники в возрасте до 18 лет подлежат ежегодному обязательному медицинскому осмотру. Запрещалось привлекать работников моложе восемнадцати лет к ночным и сверхурочным работам и к работам в выходные дни Международные и российские меры по защите детей // URL: http://www.microbik.ru [Электронный ресурс] (дата обращения 17.03.16)..

Основополагающим международным актом, определяющим права ребенка, которым должны следовать страны, входящие в ООН, является Конвенция о правах ребенка, принятая ООН 20.11.1989 Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник международных договоров СССР, выпуск XLVI, 1993.

В соответствии со статьей 32 Конвенции о правах ребенка государства в целях защиты прав детей на нормальное развитие принимают законодательные, административные и социальные меры, в частности, устанавливают минимальный возраст или минимальные возрасты для приема на работу. В ней фактически воспроизводятся положения Конвенции МОТ № 138 о минимальном возрасте для приема на работу 1973 года КОНВЕНЦИЯ ОТ 26.06.1973 N 138 О минимальном возрасте для приема на работу (принята в г. Женеве 26.06.1973 на 58-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // URL: http://www.lawrussia.ru/texts/legal_767/doc767a558x994.htm [Электронный ресурс] (дата обращения 17.03.16)., которая заменила собой целый ряд конвенций МОТ, устанавливавших минимальный возраст в определенной сфере производства.

Таким образом, международно-правовые меры защиты детей как наиболее уязвимых групп трудящихся на сегодняшний день являются достаточными и в полной мере отражающими мировую политику в регулировании трудовых прав отдельных категорий работников.

История нормативного регулирования вопросов детского труда насчитывает 166 лет. На сегодняшний день существует достаточно широкая база международных и российских актов в исследуемой области, регламентирующих особенности правового статуса несовершеннолетних работников.