3) модель административных согласований;

4) "активистская" модель.

Каждая модель отражает свою логику действий сторон.

1.5.1 Модель внешней координации

Выстраивание патронажных сетей со стороны исполнительной власти в сочетании с необходимым давлением и устранением конкурентов приводит к лояльности большинства депутатов законодательного органа власти. В такой ситуации процедура рассмотрения бюджета наименее конфликтна: парламент поддерживает внесенный исполнительной властью проект бюджета и воздерживается от внесения поправок.

В этой модели лояльность и пассивность парламента обусловлена фактическим отсутствием политической автономии, то есть отсутствием возможности влияния. Несмотря на наличие в парламенте организационной структуры и достаточно высокого уровня профессионализма депутатов, значимые корректировки в бюджет не вносятся.

У парламента нет реальной возможности использовать принятие бюджета для укрепления политических позиций и влияния на законодательную власть.

Этот метод взаимодействия властей похож на концепцию государства как получателя ренты - "стационарного бандита". Манкур Олсон и Мартин Макгир описывают такое государство как систематичное, ориентированное на извлечение дохода в долгосрочной перспективе. Такой институт ставит своей целью гарантировать себе стабильные будущие поступления. То есть доминирующий актор-исполнительная власть - заинтересован в упорядочении деятельности подчиненных и зависящих от него акторов, сохранении за ними стимулов к будущей активности и дальнейшему производству благ. Исполнительная власть навязывает парламенту такие правила игры, в соответствии с которыми бюджет не должен становиться предметом торга и дискуссий.

Однако такие доминирующие акторы не стремятся полностью подавить волю депутатов, поскольку тогда устойчивое взаимодействие с парламентом было бы невозможно. Постепенно это привело бы к обострению ситуации, противодействию со стороны депутатов, в том числе в форме бюджетного конфликта.

1.5.2 Модель распределительных коалиций

В больших группах, по мнению Олсона, потенциал совершения коллективных действий трудно реализовать. Поэтому коллективные действия происходят в результате инициативы отдельных активных членов группы, которые добиваются полезного результата для всей группы. Эти действия членов группы могут управляться селективными стимулами. Наличие таких стимулов в течение определенного времени приводит к появлению распределительных коалиций.

В распределительных коалициях выгода от коллективных действий меньше, чем селективные стимулы. Распределительные коалиции - это группы, которые ориентированы на распределение частных выгод в определенном направлении. Поэтому их интересы нередко противоречат предпочтительному для большинства направлению развития.

Зачастую распределительные коалиции формируются как ответ на отсутствие селективных стимулов. Это происходит в ситуации, когда депутатам недостает либо политической автономии, либо профессионализма, или же в ассамблее существует конфликт, не позволяющий эффективно принимать решения и достичь консенсуса. В таких условиях без селективных стимулов принятие бюджета как коллективное действие сильно осложняется. Но эти стимулы - возможность перераспределить часть бюджетных средств с учетом своих интересов - действительно возникают в форме распределительных коалиций.

Акторы, входящие в коалицию, заинтересованы в реализации своего права утвердить либо отклонить бюджет в процессе торга, а не в повышении качества бюджетного процесса или повышении эффективности бюджетной политики.

В этом случае парламент воздерживается от внесения существенных поправок в бюджет, но взамен получает некоторую свободу действий и определенные уступки экономического характера. Например, это резервные фонды депутатов и аналогичные им схемы вознаграждения членов ассамблеи за принятие бюджета. Таким образом, участвующим в коалиции депутатам предоставляется возможность обменять свой голос на право распределения некоторой суммы бюджетных средств.

Именно эта модель больше всего подходит для описания деятельности Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, поэтому в дальнейшем мы прибегнем именно к ней.