Принятые сокращения

ВСНД (РФ, РСФСР, СССР) и ВС (РФ, РСФСР, СССР) — Ведомости Съезда народных депутатов (РФ, РСФСР, СССР) и Верховного Совета (РФ, РСФСР, СССР)

РГ — Российская газета

СЗ РФ — Собрание законодательства РФ

САПП РФ — Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ.

СОДЕРЖАНИЕ.

Принятые сокращения 1

Раздел 1. Введение в муниципальное право 4

Глава 1. Муниципальное право — комплексная отрасль права 5

§ 1. Понятие и предмет муниципального права 5

§ 2. Правовое регулирование муниципальных отношений 9

§ 3. Муниципально-правовые нормы и институты 11

§ 4. Источники муниципального права 13

§ 5. Муниципально-правовые отношения и их субъекты 14

§ 6. Система муниципального права 20

§ 7. Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации 22

Глава 2. Научная дисциплина муниципального права 23

§ 1. Понятие и предмет научной дисциплины муниципального права 23

§ 4. Эволюция научной дисциплины муниципального права в России 24

§ 5. Место научной дисциплины муниципального права в системе юридических наук 26

Глава 3. Историко-теоретические основы местного самоуправления 27

§ 1. Основные теории местного самоуправления 27

§ 2. Муниципальные системы зарубежных стран 32

§ 3. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России 38

§ 4. Организация местной власти в советский период 46

§ 5. Основные тенденции развития местного самоуправления в России на современном этапе 50

Раздел II. Местное самоуправление в системе народовластия 53

Глава 4. Понятие местного самоуправления 53

§ 1. Местное самоуправление как основа конституционного строя 53

§ 2. Местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения 54

§ 3. Местное самоуправление — форма народовластия 56

Глава 5. Общие принципы местного самоуправления 58

§ 1. Понятие общих принципов местного самоуправления 58

§ 2. Самостоятельность решения населением вопросов местного значения 59

§ 3. Организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций. 60

§ 4. Сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан 61

§ 5. Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям 62

§ 6. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением 63

§ 7. Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления 64

§ 8. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина 65

§ 9. Законность в организации и осуществлении местного самоуправления 66

§ 10. Гласность местного самоуправления 68

§ 11. Сочетание коллегиальности и единоначалия в местном самоуправлении 69

§ 12. Государственная гарантия местного самоуправления 70

Глава 6. Функции местного самоуправления 72

§ 1. Понятие функций местного самоуправления 72

§ 2. Обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения 73

§ 3. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления 74

§ 4. Обеспечение комплексного социально-экономического развития муниципального образования 76

§ 5. Обеспечение удовлетворения основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований 77

§ 6. Охрана общественного порядка 78

§ 7. Представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных государством 78

Глава 7. Понятие системы местного самоуправления и ее состав 81

§ 1. Понятие системы местного самоуправления 81

§ 2. Организационные формы осуществления местного самоуправления 81

Глава 8. Формы прямого волеизъявления граждан и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления 82

§ 1. Местный референдум 82

§ 2. Муниципальные выборы 87

§ 3. Формы взаимоотношений депутата, выборного должностного лица местного самоуправления и населения. Институт отзыва в системе местного самоуправления 97

§ 4. Собрания (сходы) граждан 106

§ 5. Народная правотворческая инициатива 109

§ 6. Обращение граждан в органы местного самоуправления 109

§ 7. Территориальное общественное самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления 111

Глава 9. Органы местного самоуправления в системе народовластия 113

§ 1. Понятие и система органов местного самоуправления 113

§ 2. Представительные органы местного самоуправления 115

§ 3. Иные органы и должностные лица местного самоуправления 116

Глава 10. Ассоциации и союзы муниципальных образований 118

§ 1. Понятие и функции ассоциаций и союзов муниципальных образований 118

§ 2. Виды ассоциаций и союзов муниципальных образований 119

Раздел III. Основы местного самоуправления 121

Глава 11. Правовая основа местного самоуправления. 121

§ 1. Понятие и развитие правовой основы местного самоуправления. 121

§ 2. Конституция Российской Федерации, федеральные законы, иные правовые акты федеральных органов государственной власти в системе нормативных правовых актов о местном самоуправлении 128

§ 3. Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов, Российской Федерации о местном самоуправлении 131

§ 4. Устав муниципального образования. Иные нормативные правовые акты муниципальных образований 132

Глава 12. Территориальные основы местного самоуправления 135

§ 1. Понятие территориальных основ местного самоуправления 135

§ 2. Границы и состав территории муниципального образования 139

§ 3. Образование, объединение, преобразование или упразднение муниципальных образований 141

Глава 13. Организационные основы местного самоуправления 143

§ 1. Понятие и развитие организационных основ местного самоуправления 143

§ 2. Определение организационной структуры местного самоуправления 149

Глава 14. Структура и организация работы органов местного самоуправления 152

§ 1. Структура и организация работы представительных органов местного самоуправления 152

§ 2. Структура и организация работы иных органов местного самоуправления 154

§ 3. Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления 156

Глава 15. Муниципальная служба 158

§ 1. Понятие, принципы и правовое регулирование муниципальной службы 158

§ 2. Понятие и виды муниципальных должностей 161

§ 3. Понятие и классификация муниципальных служащих 163

§ 4. Правовой статус муниципального служащего 164

§ 5. Прохождение муниципальной службы 170

Глава 16. Особенности организации местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях 173

§ 1. Особенности организации местного самоуправления в городских поселениях 173

§ 2. Особенности организации местного самоуправления в сельских поселениях 176

§ 3. Особенности организации местного самоуправления в районе (уезде) 177

§ 4. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения 180

§ 5. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях 188

Глава 17. Финансово-экономические основы местного самоуправления 190

§ 1. Понятие финансово-экономических основ местного самоуправления 190

§ 2. Муниципальная собственность 192

§ 3. Местный бюджет и другие местные финансы 196

Раздел IV. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления 205

Глава 18. Предметы ведения местного самоуправления 205

§ 1. Понятие предметов ведения местного самоуправления 205

§ 2. Правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления 207

Глава 19. Понятие, структура и формы реализации полномочий местного самоуправления 212

§ 1. Понятие полномочий местного самоуправления и формы их реализации 212

§ 2. Понятие, структура и принципы определения компетенции органов местного самоуправления 213

§ 3. Соотношение компетенции представительного органа местного самоуправления и иных органов местного самоуправления 217

Глава 20. Полномочия местного самоуправления в области планово-финансовой деятельности 221

§ 1. Полномочия местного самоуправления в области планирования 221

§ 2. Полномочия местного самоуправления в бюджетно-финансовой сфере. Бюджетный процесс 225

Глава 21. Полномочия местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями на территории муниципального образования 235

§ 1. Полномочия местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью. 235

§ 2. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности 243

Глава 22. Полномочия местного самоуправления в области использования и охраны земли и других природных ресурсов 247

§ 1. Полномочия местного самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов 247

§ 2. Полномочия местного самоуправления в области охраны окружающей среды 259

Глава 23. Полномочия местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи 265

§ 1. Полномочия местного самоуправления в области строительства и транспорта 265

§ 2. Полномочия местного самоуправления в области связи и информатизации 274

Глава 24. Полномочия местного самоуправления в жилищной сфере, в сфере коммунального, бытового и торгового обслуживания населения 278

§ 1. Полномочия местного самоуправления в области жилищного и коммунального хозяйства 278

§ 2. Полномочия местного самоуправления в области торгового и бытового обслуживания населения 285

Глава 25. Полномочия местного самоуправления в области образования и культуры 287

Глава 26. Полномочия местного самоуправления в области охраны здоровья населения 295

Глава 27. Полномочия местного самоуправления в области социальной защиты населения 302

Глава 28. Полномочия местного самоуправления в области охраны общественного порядка, противопожарной безопасности, гражданской обороны, воинского учета и призыва граждан на военную службу 308

Раздел V. Гарантии местного самоуправления 315

Глава 29. Понятие и система гарантий местного самоуправления 315

§ 1. Понятие гарантий местного самоуправления 315

§ 2. Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность местного самоуправления 316

§ 3. Гарантии, обеспечивающие финансово-экономическую самостоятельность местного самоуправления 318

§ 4. Судебная и иные правовые формы защиты местного самоуправления 319

Раздел VI. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления. Контроль их деятельности 322

Глава 30. Понятие и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления 322

§ 1. Понятие ответственности в системе местного самоуправления 322

§ 2. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением 323

§ 3. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами 324

§ 4. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством 324

Раздел 1. Введение в муниципальное право

Термин «муниципальное право Российской Федерации» употребляется в двух основных значениях. Во-первых, так называется совокупность правовых норм, регулирующих определенную область общественных отношений и составляющих одну из отраслей системы права Российской Федерации. Во-вторых, так именуется научная дисциплина — совокупность научных теорий и знаний, обобщающих данную область общественных отношений, практику реализации норм муниципального права. Кроме того, в соответствии с наименованием отрасли права и научной дисциплины муниципальным правом называется учебная дисциплина, изучение которой предусматривается учебными планами юридических вузов. Все эти понятия тесно взаимосвязаны, ибо имеют общий источник: одну и ту же сферу общественных отношений, в которых находит свое воплощение местное самоуправление. Однако каждое из этих понятий — и отрасль права, и научная дисциплина, и учебная дисциплина, — носящее одно и то же наименование, имеет свое специфическое содержание, свой предмет