2. Понятие и состав гражданского законодательства

2.1. Гражданское законодательство - совокупность нормативных актов (а не норм права, как правовая отрасль) различной юридической силы.

Особенностью гражданского законодательства является наличие в нем большого числа диспозитивных правил. Диспозитивная норма содержит определенное правило поведения, снабженное оговоркой «если иное не предусмотрено договором», которая и позволяет сторонам урегулировать свои отношения иначе, нежели это по общему правилу предусматривает закон.

Такие правила носят восполнительный характер, т.е. они рассчитаны на восполнение недостающей по каким-либо причинам воли самих субъектов. Такие нормы преобладают в регулировании договорных отношений, т.е. имущественного оборота (ср. абз. 2 п. 4 ст. 421 ГК).

2.2. Состав гражданского законодательства

Все нормативные акты в зависимости от их юридической силы делятся на следующие группы:

1. Конституция РФ

2. Федеральные конституционные законы

3.Законы (законодательные акты);

4. Подзаконные нормативные акты.

4.1. Указы Президента РФ

4.2. Постановления Правительства РФ

4.3. Акты министерств и ведомств

Конституция Российской Федерации. С.С.Алексеев считает, что положения п. 2 ст. 3 ГК РФ подлежат расширительному толкованию, и необходимо включать Конституцию РФ в состав гражданского законодательство — как базу и основу текущего законодательства. В отличие от С.С. Алексеева Е.А. Суханов трактует положения ст.3 ГК РФ буквально.

Согласно п. «о» ст. 71 Конституции РФ, п.1 ст. 3 ГК РФ гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации». Статья 76 Конституции РФ разграничивает ФКЗ и ФЗ. ФКЗ обладают большей юридической силой по сравнению с ФЗ.

Законы как нормативные акты высших органов государственной власти обладают большей юридической силой по отношению к подзаконным нормативным актам.

Особое место в гражданском законодательстве занимают отраслевые кодифицированные нормативные акты в виде ГК. Отраслевые кодифицированные нормативные акты призваны урегулировать все общественные отношения, входящие в предмет гражданского права, и являются базой для развития всего текущего гражданского законодательства на территории РФ.

ГК закрепляет наиболее важные положения гражданского законодательства, имеющие значение для всех общественных отношений, входящих в предмет гражданского права.

В соответствии с п. 2 ст. 3 ГК РФ нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК.

Среди подзаконных нормативных актов ведущую роль в системе гражданского законодательства играют правовые акты, издаваемые Президентом и Правительством РФ.

Указы Президента РФ не должны противоречить законам (в соответствии с п.3 ст.3 ГК РФ указы Президента РФ не должны противоречить ГК и иным законам).

Постановления Правительства РФ, в которых содержатся нормы гражданского права, входят в систему гражданского законодательства. Постановления Правительства принимаются на основании и во исполнение ГК и иных законов, указов Президента РФ. Указанные постановления Правительства РФ не должны противоречить Конституции РФ, ФЗ и указам Президента РФ. В противном случае постановление Правительства РФ может быть отменено Президентом РФ (п.3 ст.115 Конституции РФ). Пример: Постановлением Правительства РФ от 07.05.2003 № 263 утверждены «Правила обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств», определяющие типовые условия, в соответствии с которыми заключается договор обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, Постановление Правительства РФ от 21.05.2005 № 315 «Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения» и др.

Гражданско-правовые нормы могут содержаться в нормативных актах министерств и иных федеральных органов исполнительной власти (ведомственные нормативные акты).

В соответствии с п.7 ст.3 ГК РФ министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и в пределах, предусмотренных ГК, другими законами и иными правовыми актами. Тем самым в настоящее время ГК РФ существенно ограничил сферу нормотворческой деятельности министерств и других федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении РФ и субъектов РФ находится семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды. Гражданское законодательство находится в исключительном ведении РФ.