Международное право

§ 2. Исполнение органами предварительного расследования рф

запросов об оказании правовой помощи по уголовным делам

В соответствии с ч. 1 ст. 457УПК РФ на российские органы правоприменения возлагается обязанность исполнять переданные в установленном порядке запросы о производстве процессуальных действий.

Процесс исполнения просьбы запрашивающего государства так же, как и при направлении запроса о правовой помощи российскими органами, проходит несколько последовательных этапов: 1) получение российскими государственными органами запроса иностранного государства и принятие решения о возможности и объеме проведения указанных в нем действий; 2) фактическое выполнение российскими государственными органами действий, необходимых для выполнения поступившего запроса; 3) направление результатов исполнения запроса в адрес компетентного органа иностранного государства.

Первый этап. При получении иностранного запроса компетентному органу РФ необходимо дать юридически значимую оценку тому, насколько запрос соответствует международному договору или другим достигнутым ранее международным договоренностям.

Общими требованиями, предъявляемыми законом при запросе о правовой помощи и его исполнении, являются: 1) установленный порядок направления запроса со стороны иностранного государства. Для этого, в частности, необходимо установить, направлен ли запрос надлежащим учреждением иностранного государства, выполнен ли порядок направления запроса; 2) обоснование необходимости запрашиваемой помощи; 3) официальное удостоверение запроса и прилагаемых к нему материалов дела компетентными органами иностранного государства; 4) официально удостоверенный перевод текста запроса и всех материалов на русский язык; 5) наличие необходимых прилагаемых документов, приложений.

Содержание запроса, исполняемого российскими органами, определяется обстоятельствами дела и базируется на многосторонних и двусторонних договорах России с иностранным государством о правовой помощи по уголовным делам, а также - на базе письменных соглашений России и данного иностранного государства, заключенных по принципу взаимности, где оба государства обязуются оказывать друг другу взаимную правовую помощь. Эта правовая база является общей как при исполнении Россией соответствующих запросов иностранного государства, так и при ее собственных запросах иностранному государству о правовой помощи <1>.

--------------------------------

<1> См.: Михайленко К.Е. Межгосударственное регулирование оказания правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам (на примере стран СНГ): Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003. С. 84 - 85.

В случае если российский государственный орган, в адрес которого поступил запрос об оказании правовой помощи, некомпетентен его исполнить, то он должен в пятидневный срок переслать этот запрос компетентному органу, который будет решать вопросы, связанные с возможностью исполнения данного запроса. О данном решении уведомляется запрашивающее государство (п. 2 ст. 8 Кишиневской конвенции).

После того как дана юридическая оценка поступившего запроса, необходимо выяснить наличие или отсутствие обстоятельств, влекущих отказ в его исполнении.

Следует обратить внимание на то, что в силу различных причин не все запросы, как направленные, так и полученные, исполняются.

При этом основными причинами неисполнения являются: некачественное оформление запроса и приложений к нему; неправильный перевод или его отсутствие; недостаток информации о лицах, с которыми необходимо провести следственные действия; отсутствие должных обоснований того, для каких доказательственных целей в данном конкретном уголовном деле необходимо производство тех или иных следственных действий; некачественное информационное обеспечение в части первоначальных сведений о лицах, которых следовало допросить; отсутствие точных данных, например о банковских реквизитах, юридических адресах и т.д.; недостаточно полное описание события преступления; отсутствие сведений о нормах российского уголовного и уголовно-процессуального законодательства, и т.п.

В ст. 2 Европейской конвенции 1959 г. перечислены основания отказа в исполнении запроса о правовой помощи:

а) если запрос касается преступления, которое запрашиваемая сторона считает политическим преступлением, преступлением, связанным с политическим, или фискальным преступлением;

б) если запрашиваемая сторона считает, что выполнение запроса может нанести ущерб суверенитету, безопасности, публичному порядку и другим существенным интересам страны.

При этом комментируемая статья не требует указывать, в чем конкретно может заключаться такой ущерб <1>.

--------------------------------

<1> Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. Д.Н. Козак, Е.Б. Мизулина. М.: Юристъ, 2003. С. 740.

Запрос может быть возвращен без исполнения вследствие нарушений требований ст. 7Минской конвенции 1993 г., согласно которой поручение о правовой помощи должно быть оформлено надлежащим образом. В нем должны быть указаны необходимые реквизиты и оно должно скрепляться гербовой печатью запрашивающего учреждения. При оформлении поручений необходимо указывать имена и фамилии свидетелей, подозреваемых, подсудимых, осужденных или потерпевших, их местожительство и местопребывание, гражданство, занятие, место и дату рождения, и, по возможности, фамилии и имена родителей.

В исполнении запроса может быть отказано, если он составлен с серьезными нарушениями процессуальных правил (например, запрос исходит от некомпетентного органа или должностного лица данного иностранного государства; Россия или данное иностранное государство не являются участниками определенного многостороннего соглашения о правовой помощи либо между ними нет соответствующего двустороннего соглашения или письменной договоренности о правовой помощи по принципу взаимности).

Россия вправе отказать в исполнении запроса, если: лицо, свидетельские показания которого поручается получить РФ, воспользовалось предоставленным ему УПКРФ правом отказаться от дачи показаний вообще или по данному уголовному делу.

Поручения о правовой помощи из-за рубежа могут не соответствовать российскому законодательству по кругу лиц и характеру возможных ограничений некоторых их прав. Так, уголовно-процессуальное законодательство некоторых зарубежных стран называет среди участников уголовного процесса должника и кредитора, а также предусматривает возможность производства выемки земельного участка <1>.

--------------------------------

<1> См.: Александрова О.И. Уголовно-процессуальные и криминалистические особенности возбуждения и расследования уголовных дел с участием иностранных граждан: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001. С. 63.

Вместе с тем важно отметить, что в большинстве международно-правовых актов, а также национальном законодательстве не содержится четкого перечня оснований для отказа в исполнении запроса о правовой помощи. В связи с этим данные основания должны определяться исходя из конкретных негативных обстоятельств, которые могут последовать за выполнением иностранного поручения.

В соответствии с ч. 4 ст. 457УПК РФ если запрос не может быть исполнен, то полученные документы возвращаются с указанием причин, воспрепятствовавших его исполнению, через орган, его получивший, либо по дипломатическим каналам в тот компетентный орган иностранного государства, от которого исходил запрос.

После выяснения наличия или отсутствия в запросе тех обстоятельств, которые могут повлечь отказ в его исполнении, компетентный российский орган принимает решение об объеме исполнения данного запроса (удовлетворить полностью или частично), о характере производства необходимых для исполнения следственных и иных процессуальных действий.

Второй этап. Все запрашиваемые процессуальные действия производятся в порядке, установленном уголовно-процессуальным законом, за исключением случаев, когда просьба запрашивающей стороны о применении норм своего процессуального законодательства удовлетворяется. В любом случае компетентные государственные органы руководствуются полномочиями, предусмотренными российским уголовно-процессуальным законом <1>. При применении процессуальных норм запрашивающего государства производство следственных или иных процессуальных действий, требующих санкции прокурора или судебного решения, осуществляется на основании официальных документов запрашивающей стороны, т.е. получение соответствующего разрешения от компетентных российских органов не требуется. При этом запрашивающее государство должно представить текст процессуального закона (п. 1 ст. 8 Кишиневской конвенции).

--------------------------------

<1> Табалдиева В.Ш. Уголовно-процессуальный статус следственного аппарата - субъекта применения правовых норм о международной правовой помощи по уголовным делам // Российский следователь. 2003. N 12. С. 10.

Уголовно-процессуальные нормы запрашивающего государства могут применяться в порядке оказания правовой помощи лишь при условии, что они не противоречат принципам российского законодательства, основным исходным положениям, которые определяют сущность организации и деятельности российских государственных органов по возбуждению, расследованию, рассмотрению и разрешению уголовных дел.

Таким образом, решение вопроса о возможности производства процессуальных действий в порядке оказания правовой помощи зарубежным государствам по законодательству этих стран предполагает конкретный анализ указанных норм для установления степени их соответствия содержанию, целям и российским правовым принципам.

Отметим, что существенной проблемой эффективного сотрудничества при оказании правовой помощи по уголовным делам является отсутствие регламентации как в международно-правовых актах, так и в УПКРФ конкретных сроков исполнения запросов. В связи с этим представляется невозможным проконтролировать работу компетентных органов запрашиваемого государства по исполнению российских запросов, а также ускорить сроки направления ответов по ним.

Несмотря на то что Генеральные прокуроры стран - участниц СНГ на встрече в г. Москве 18 февраля 1992 г. условились об общих принципах взаимодействия и сотрудничества по уголовно-правовым вопросам между правоохранительными ведомствами, а также установили, что международные ходатайства по уголовным делам выполняются безотлагательно, но в любом случае - не позднее месяца, на практике не все субъекты СНГ придерживаются указанной договоренности. Многие государства по непонятным причинам, а иной раз по формальным основаниям необоснованно затягивают дачу официальных ответов на ходатайства запрашивающих учреждений иностранных государств <1>.

--------------------------------

<1> Орлова Н.А. Проблемы подготовки и исполнения международных следственных поручений (ходатайств) об оказании правовой помощи по уголовным делам, возбужденным таможенными органами РФ, на территории иностранных государств // Актуальные проблемы прокурорского надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенном деле: Сборник статей / Под ред. Т.А. Дикановой. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2001. С. 40.

В Российской Федерации в соответствии с УказаниемГенеральной прокуратуры РФ от 20 января 1993 г. N 1/20 "Об изменении порядка выполнения ходатайств об оказании правовой помощи" для следователей был установлен месячный срок исполнения международных поручений. Однако в 1998 году это указание было отменено.

На сегодняшний день по данным международно-правового отдела СК при МВД России сроки исполнения международных поручений в РФ, с учетом объема и сложности их исполнения, равны 2 - 3 месяцам по странам СНГ и не менее 6 месяцам по странам дальнего зарубежья, а, например, для США и других государств, расположенных на американском континенте, срок исполнения запроса составляет от 12 - 14 до 20 и более месяцев. Указанные сроки превышают те, что установлены уголовно-процессуальным законодательством для производства по уголовному делу, что нередко приводит к необоснованному затягиванию расследования.

При решении данной проблемы Карасева Е.В. предложила отнести направление и исполнение запросов о правовой помощи "к разряду неотложных следственных действий, так как сроки получения результатов в основном зависят от своевременности и соблюдения установленного международными договорами порядка направления" <1>.

--------------------------------

<1> См.: Карасева Е.В. Процессуальные аспекты международного сотрудничества органов предварительного следствия при МВД Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999. С. 97.

В научной литературе <1> в качестве срока исполнения запроса о правовой помощи предлагается установить один месяц с момента его получения центральным компетентным органом запрашиваемого государства. В случае невозможности исполнения поручения в срок запрашиваемая сторона должна официальным письмом уведомить о причинах несвоевременного исполнения. Это позволит должностному лицу запрашивающей стороны сослаться на него как на официальное основание при продлении сроков производства предварительного следствия по уголовному делу. Однако на практике такого уведомления не происходит, так как оно законодательно нигде не закреплено.

--------------------------------

<1> См., напр.: Мазаева Н.Н. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства Российской Федерации в стадии предварительного расследования: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004; Бирюков П.Н. Международное уголовно-процессуальное право и правовая система Российской Федерации: теоретические проблемы: Дис. ... д-ра юрид. наук. Воронеж, 2001. С. 147.

Отметим, что по линии Интерпола запросы правоохранительных органов иностранных государств классифицируются по степени их срочности: "срочно", "обычно", "не срочно". Причина или объяснение той или иной степени срочности должна быть указана в документе, направленном в НЦБ Интерпола.

НЦБ Интерпола должно организовать исполнение запроса, полученного из НЦБ Интерпола иностранных государств, в следующие сроки: "срочно" - в течение 24 часов; "обычно" - возможно быстрее, в течение 10 суток; "не срочно" - возможно быстрее, в течение 30 суток <1>.

--------------------------------

<1> ПриказМВД РФ N 684, Минюста РФ N 184, ГТК РФ N 560, ФСБ РФ N 353, ФСНП РФ N 257, ФПС РФ N 302 от 26 июня 2000 г. "Об утверждении инструкции об организации информационного обеспечения сотрудничества правоохранительных и иных государственных органов Российской Федерации по линии Интерпола" // Сборник основных организационно-распорядительных документов Генпрокуратуры РФ. 2004. Том 1.

Поскольку международно-правовыми актами, а также УПКРФ конкретные сроки исполнения иностранными государствами запросов об оказании правовой помощи не определены, то в запросе может содержаться лишь просьба о производстве следственного или иного процессуального действия в кратчайшие сроки. Весьма эффективным было бы предусмотреть в международных договорах максимально возможные сроки исполнения запросов о правовой помощи. При этом, если немедленное исполнение запроса может помешать уголовному преследованию или иному производству, осуществляемому в запрашиваемом государстве, то это государство после консультации с запрашивающей стороной может отложить исполнение запроса или связать его исполнение с соблюдением условий, определенных в качестве необходимых <1>.

--------------------------------

<1> См.: пункт 5 ст. 7Постановления Правительства РФ от 29.06.1995 N 653 "О заключении соглашений о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и компетентными ведомствами иностранных государств".

В соответствии со ст. 62 Кишиневской конвенции поручения об оказании правовой помощи по уголовным делам исполняются в срок, предусмотренный законодательством запрашиваемого государства. В уголовно-процессуальном законодательстве Российской Федерации этот срок не установлен.

Опрос практических работников показал, что в 80% случаев срок исполнения ими международных поручений составил в среднем от 10 до 20 дней, в зависимости от объема запрашиваемой помощи.

Третий этап. После выполнения поручения следственный орган, исполнявший поручение, направляет составленные при этом процессуальные документы, а также полученные предметы и материалы в учреждение юстиции РФ, которое направляет данные материалы учреждению юстиции запрашивающего государства, если иное не предусмотрено международными договорами. Если правовая помощь не могла быть оказана, учреждение юстиции иностранного государства уведомляется об обстоятельствах, которые воспрепятствовали ее оказанию.

В соответствии с ч. 3 ст. 453УПК РФ центральными органами для осуществления взаимодействия российских следователей и прокуроров с соответствующими органами и должностными лицами иностранных государств в рамках оказания правовой помощи являются: Верховный Суд РФ, Министерство юстиции РФ, Министерство внутренних дел РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Генеральная прокуратура РФ.

Однако следует отметить, что контакты по направлению и исполнению запросов о правовой помощи только через центральные органы в значительной степени увеличивают сроки их выполнения. Рассмотрение запросов о правовой помощи из-за направления их через Генеральную прокуратуру РФ достигает, как выше указывалось, 6-ти месяцев. Данное обстоятельство не способствует качественному расследованию преступлений.

Заметим, что в договорной практике всегда было стремление установить такой порядок взаимоотношений государства, который способствовал бы оперативности.

Ученые-процессуалисты также высказываются о целесообразности непосредственного сношения (на уровне прокуратур субъектов РФ) между государствами по вопросам оказания правовой помощи. Так, по мнению И.И. Лукашука, государства заинтересованы в том, чтобы дела их граждан за рубежом решались местными органами, а не поднимались на дипломатический уровень, осложняя межгосударственные отношения <1>.

--------------------------------

<1> См.: Лукашук И.И. Международное право в судах государств. СПб., 1993. С. 7.

За установление прямых контактов следственных органов высказывался и А.И. Бастыркин <1>.

--------------------------------

<1> См.: Бастыркин А.И. Взаимодействие внутригосударственного и международного права в сфере советского уголовного судопроизводства: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Л., 1987. С. 22.

По мнению Е.В. Карасевой, необходимо дальнейшее упрощение этой процедуры, то есть внесение в практику процедуры принятия соответствующих решений на уровне первых руководителей правоохранительных органов регионов. Это позволило бы практическим работникам более оперативно проводить процессуальные действия <1>.

--------------------------------

Упрощение порядка сношений государств при оказании правовой помощи по уголовным делам позволит сократить сроки исполнения запросов, что, несомненно, положительно отразится на сроках расследования уголовных дел и их качестве.

Таким образом, при направлении запроса, в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством РФ и нормами соответствующего международного договора РФ, необходимо в полной мере учесть особенности оформления такого запроса, изложить объем и характер требуемой помощи, чтобы избежать некачественного исполнения либо вообще отказа в исполнении данного запроса иностранным государством.

Содержание