§ 3. Вызов граждан с территории иностранных государств

для производства следственных и иных

процессуальных действий

При производстве по уголовному делу может возникнуть необходимость в вызове свидетеля, потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика, их представителей, а также эксперта, находящихся за пределами Российской Федерации, для производства следственных или иных процессуальных действий. Причем вызваны они могут быть лишь тем должностным лицом, в производстве которого находится уголовное дело.

Запрос о вызове таких лиц оформляется и направляется в соответствии со ст. ст. 453,454УПК РФ.

Процессуальный статус вызываемого лица должен быть оформлен соответствующим процессуальным документом: постановлением (определением) о признании потерпевшим; постановлением о привлечении в качестве гражданского ответчика; постановлением (определением) о признании гражданским истцом; повесткой о вызове свидетеля; постановлением о назначении судебной экспертизы, повесткой о вызове эксперта <1>.

--------------------------------

<1> Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. Д.Н. Козак, Е.Б. Мизулина. М.: Юристъ, 2003. С. 736.

Международное право содержит особые правила в отношении участников уголовного процесса, которые специально приглашаются для участия в следственных действиях с территории страны их пребывания. В таких случаях в соответствии с международными договорами РФ на иностранных свидетелей распространяется иммунитет.

Европейской конвенцией 1959 г. иммунитет рассматривается как освобождение от уголовной ответственности лица (вне зависимости от его гражданства, а также процессуального статуса), прибывшего для допроса или участия в иных следственных действиях на территорию запрашивающего государства по приглашению (повестке) последнего.

К указанным лицам относятся не только граждане страны, куда направлено поручение о вызове, но и граждане других государств, находящиеся в ее границах. По отношению к Российской Федерации все они являются иностранцами. На них полностью распространяются конституционные гарантии в области прав и свобод человека, а также права, предусмотренные соответствующими нормами УПКРФ в отношении участников уголовного процесса. Но обязанности этих иностранцев существенно отличаются от предусмотренных нормами УПК РФ для лиц, в том числе иностранцев, находящихся в России <1>.

--------------------------------

<1> См.: Волженкина В.М. Применение норм международного права в российском уголовном процессе (проблемы теории и практики): Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999. С. 132.

Принцип добровольности не распространяется на те случаи, когда повестка с вызовом на территорию РФ вручается собственным гражданам, находящимся за границей, через дипломатические или консульские представительства. В этом случае гражданин, получивший вызов о явке в соответствующие органы своего государства, обязан явиться по вызову.

Основным вопросом, изначально решаемым государством при рассмотрении запроса о содействии в явке лиц на территорию запрашивающего государства, является наличие достаточных гарантий защиты прав лиц, чьи показания необходимы. Данные гарантии включают иммунитеты и меры по обеспечению на территории запрашивающего государства физической безопасности лиц, вызываемых для дачи показаний <1>.

--------------------------------

<1> См.: Милинчук В.В. Взаимная правовая помощь по уголовным делам: общие условия оказания и формы (действующая практика и перспективы развития): Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001. С. 81.

Другими словами, если запрос содержит ходатайство о вызове свидетеля, потерпевшего, эксперта, гражданского истца, гражданского ответчика, их представителей, проживающих на территории запрашиваемой страны, то в нем должны содержаться гарантии, что эти лица не могут быть на территории Российской Федерации привлечены в качестве обвиняемых, взяты под стражу, не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты любым другим мерам принуждения. Эти граждане не предупреждаются об уголовной ответственности за отказ и дачу ложных показаний. В отношении их исключена уголовная ответственность за дачу заведомо ложных показаний по делу, по которому они вызваны, а также за совершение ими преступлений в период их пребывания на территории Российской Федерации в связи с вызовом до истечения привилегий.

Действие иммунитета прекращается, если явившееся по вызову лицо, имея возможность покинуть территорию РФ до истечения непрерывного срока в 15 суток с момента, когда его присутствие более не требуется должностному лицу, вызвавшему его, продолжает оставаться на этой территории или после отъезда возвращается в Российскую Федерацию. В этот срок не засчитывается время, в течение которого эти лица не по своей вине не могли покинуть территорию Российской Федерации (ч. 2 ст. 9Минской конвенции 1993 г.).

В случае совершения таким лицом преступления в пределах РФ за время его пребывания по вызову следственные органы РФ обязаны возбудить уголовное дело по факту совершенного деяния и проводить расследование без его участия. При наличии достаточных оснований выносится постановление о привлечении его в качестве обвиняемого, избрании меры пресечения и готовятся документы для направления требования о выдаче на основе международного договора. Но исполнение процессуальных решений, несмотря на нахождение обвиняемого в пределах Российской Федерации, производится только после отъезда обвиняемого в страну своего пребывания и только на основе международного договора по общим правилам выдачи.

В соответствии с международным и российским законодательством для дачи показаний могут быть вызваны лица, находящееся под стражей на территории иностранного государства, при условии что эти лица передаются на территорию Российской Федерации временно для совершения действий, указанных в запросе о вызове. Запрос направляется через Генеральную прокуратуру РФ. При этом следует иметь в виду, что в передаче такого лица может быть отказано, если: 1) содержащееся под стражей лицо не дает согласие на передачу его в РФ; 2) если присутствие такого лица необходимо для уголовного судопроизводства на территории иностранного государства; 3) если передача может продлить срок содержания его под стражей (ч. 1 ст. 11 Европейской конвенции).

Условия передачи лица определяются в каждом конкретном случае в соответствии с международными договорами или письменными обязательствами на основе принципа взаимности.

Доставленное лицо содержится под стражей и после проведения с ним российской стороной запрашиваемых действий должно быть немедленно доставлено обратно.

Процессуальные действия с участием явившихся по вызову лиц, либо лиц, содержащихся под стражей и доставленных в Россию на время, производятся в порядке, установленном УПКРФ, с учетом их иммунитетов.

Аналогичные привилегии распространяются и на российских граждан, вызванных для участия в следственных действиях за рубеж.

Среди российских ученых существуют разногласия относительно принципа добровольности явки лиц с территории запрашиваемых государств для производства следственных и иных процессуальных действий в Российской Федерации.

Так, например, Л.Н. Галенская полагает, что если государство взяло на себя по договору определенные обязательства по оказанию правовой помощи, оно должно их выполнить. Добровольность же явки вызываемых лиц ставит под сомнение возможность выполнения договорных обязательств по оказанию правовой помощи путем предоставления свидетелей и экспертов - граждан иностранных государств - участников договоров о правовой помощи <1>.

--------------------------------

<1> См.: Галенская Л.Н. Международная борьба с преступностью. М., 1972. С. 13.

С данной точкой зрения согласна и О.И. Александрова <1>.

--------------------------------

<1> См.: Александрова О.И. Уголовно-процессуальные и криминалистические особенности возбуждения и расследования уголовных дел с участием иностранных граждан: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001. С. 78.

По мнению В.М. Волженкиной, применение неприкосновенности к вызванным иностранным гражданам в значительной мере сужает доказательственную базу, ограничивает круг доказательств, а в некоторых случаях ставит под сомнение их достоверность. В связи с чем представляется нецелесообразным вызывать иностранных граждан для производства следственных действий на территорию России. Следует использовать право направления поручения государству, где находятся такие лица, и по возможности подробно аргументировать просьбу <1>.

--------------------------------

<1> См.: Волженкина В.М. Нормы международного права в российском уголовном процессе. СПб.: Юридический центр Пресс; Санкт-Петербургский юридический институт Генеральной прокуратуры РФ, 2001. С. 176.

Иной точки зрения придерживается Д.К. Бекешев, который, рассматривая вопрос о добровольности явки лиц по вызову запрашивающего государства, предлагает предусмотреть в УПКРФ "ответственность российских граждан за отказ явиться в судебно-следственные органы зарубежного государства для дачи показаний, если возможность вызова предусмотрена международным договором" <1>.

--------------------------------

<1> См.: Бекешев Д.К. Взаимодействие органов дознания и следствия стран СНГ при расследовании преступлений: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1996. С. 19.

Однако такая постановка вопроса нарушает конституционные права граждан, поскольку ни одним международным договором не устанавливается обязательность явки лиц, вызываемых по просьбе запрашивающего государства. Общее правило вызова указанных лиц, находящихся за пределами Российской Федерации, заключается в добровольности их явки (ст. ст. 8 и 12 Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам). Более того, международными договорами предусматриваются гарантии защиты прав лиц, чьи показания необходимы.

Полностью противоположную позицию занимает Н.Н. Мазаева, которая полагает, что "наличие подобной неприкосновенности у лиц, вызываемых в рамках сотрудничества из другого государства, как раз и является важным условием для их добровольного, открытого и всестороннего содействия расследованию преступления на территории РФ. А это в свою очередь способствует наиболее полному исследованию обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу" <1>.

--------------------------------

<1> См.: Мазаева Н.Н. Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства Российской Федерации в стадии предварительного расследования: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 131.

Принцип добровольности явки лиц, необходимых для производства следственных или иных процессуальных действий, а также гарантии, которые берет на себя запрашивающее государство в связи с таким вызовом, прежде всего предназначены для того, чтобы: 1) обеспечить защиту лица, согласившегося прибыть в запрашивающее государство; 2) соблюсти интересы запрашиваемого государства, которое в таком случае обеспечивает защиту своего суверенитета, и юрисдикцию в отношении собственных граждан.

В связи с этим при необходимости получения показаний лиц, находящихся за рубежом, наиболее эффективным и менее затратным является направление запроса в иностранное государство с просьбой провести следственные или иные процессуальные действия с указанными лицами, либо, при возможности, использование новых технологий, в частности видеоконференцсвязи.