§ 1. Понятие и источники правового регулирования договора поставки

Понятие договора поставки. Социалистические пред­приятия и другие хозяйственные организации, произво­дящие продукцию и реализующие ее, работают на на­чалах хозяйственного расчета. Хозрасчет становится возможным и необходимым потому, что при социа­лизме сохраняется действие закона стоимости, сочетаю­щееся с действием закона планомерного развития социалистической экономики. В свою очередь сущест­вование хозрасчета предполагает использование и при­менение обоих этих законов, ибо благодаря им создан­ные во исполнение плана продукты производства вклю­чаются в сферу возмездного обмена, совершаемого при помощи денег. А так как акты обмена оформляются воз­мездными договорами, необходимость в них при отчу­ждении и приобретении имущества испытывают не толь­ко граждане, но и социалистические организации. По­скольку же купля-продажа как раз и есть договор о возмездной реализации имущества, то нельзя ли с его по­мощью обеспечить, правовое опосредствование и соответ­ствующих отношений социалистических организаций?

Как было показано ранее, договор купли-продажи в известной степени служит этим целям. Но для все­стороннего их обслуживания одной только купли-про­дажи недостаточно.

Дело в том, что купля-продажа носит неплановый характер и совершается всецело по усмотрению обеих сторон (например, граждан) либо по крайней мере одной из них, например гражданина — покупателя в от­ношениях с продавцом — розничным торговым пред­приятием. Но производство на социалистических пред­приятиях ведется в плановом порядке. Планируется также снабжение торговой сети товарами народного потребления. А плановое производство и снабжение осуществимы лишь при условии, если такой же плано­вый характер будут носить хотя бы в определенной своей части и договоры, направленные на обеспечение производства оборудованием, сырьем, топливом и на реализацию продукции социалистических предприятий.

Затем, сделки по купле-продаже для одной или даже для обеих сторон — явление эпизодическое. Они заклю­чаются от случая к случаю, в зависимости от намере­ний, желаний и спроса покупателя. Производство же на социалистических предприятиях ведется непрерывно. Непрерывно работает также государственная и коопе­ративная торговая сеть, обслуживающая потребителя. А для того чтобы непрерывно производить продукцию и обеспечивать товарами население, таким же непрерывным должен быть и процесс реализации произве­денной продукции, процесс материально-технического снабжения сферы социалистического производства и обеспечения нужными товарами сферы социалистичес­кого обращения.

Кроме того, условия договора определяются при купле-продаже почти исключительно соглашением сто­рон. Даже когда в качестве продавца выступает государ­ственное торговое предприятие, только вопрос о цене предрешен заранее, а выбор предмета купли-продажи, определение его количества и т. п. целиком основы­ваются на пожеланиях покупателя. Но социалистическое производство ведется в соответствии с устанавливаемыми планом пропорциями. Они определяют и те пропорции, которые складываются между сферой производства и сферой обращения. А для соблюдения установленных пропорций необходимо, чтобы они были обязательными и при заключении между сторонами соответствующих, договоров.

Вследствие этого возникает необходимость в особом договоре по реализации продукции социалистического производства. Им и является договор поставки. Договор поставки и договор купли-продажи сходны в том смысле, что оба они юридически опосредствуют возмездно-денежную реализацию имущества, которая по своей экономической сущности есть не что иное, как купля-продажа¹⁶⁰. Но вместе с тем они существенно отличаются друг от друга.

Субъектами договора купли-продажи могут быть как граждане, так и организации. Субъектами до­говора поставки во всех случаях являются социалистические организации: одна из них (поставщик) обязуется поставлять продукцию, а другая (покупатель) — прини­мать и оплачивать ее. При этом даже и в отношениях между организациями поставка обслуживает не любые, а прежде всего такие их важнейшие потребности, кото­рые связаны с материально-техническим снабжением производства и оптовым снабжением торговой сети.

Основанием возникновения обязательства по купле-продаже служит соглашение сторон. Обязательства по поставке не всегда возникают только из соглашения и в подавляющем большинстве имеют своим основа­нием также акт планирования, обязывающий и управомочивающий будущих контрагентов заключить договор. Если же продукция, распределение которой не плани­руется, реализуется по договору, исполняемому в мо­мент заключения, он не выходит за пределы купли-про­дажи. Напротив, в случае несовпадения во времени моментов заключения и исполнения договора он, хотя и не опирается на плановые предпосылки, в такой же мере обеспечивает длительное сотрудничество сторон, как и плановый договор. Поэтому, например, в отноше­ниях по продаже средств производства оптовыми мага­зинами социалистическим организациям лимитирован­ная (т. е. плановая) продажа всегда будет поставкой, а нелимитированная (т. е. неплановая) становится по­ставкой только при условии, что заключение и исполне­ние договора во времени не совпадают.

Поставка отличается от купли-продажи и по своему предмету. Предметом договора купли-продажи могут быть вещи как индивидуально-определенные, так и определенные родовыми признаками; поскольку планы снабжения оперируют не индивидуальными, а родо­выми величинами, то и предметом договора поставки являются обычно вещи, определенные родовыми при­знаками. Именно поэтому поставку иногда называют оптовой сделкой¹⁶¹. Однако, пользуясь этим термином, не следует забывать, что, когда, например оборудование изготовляется не в порядке серийного производства, а по индивидуальному заказу, отношения сторон также регулируются законодательством о поставках.

Существует, наконец, и известное различие в периодах действия купли-продажи, с одной стороны, и по­ставки — с другой. Договор купли-продажи рассчитан чаще всего на единократное исполнение, тогда как по­ставка, по общему правилу, есть длительно действую­щий договор, исполняемый периодически в определен­ные промежутки времени. Но этот признак различия сохраняется далеко не во всех случаях, ибо купля-про­дажа также может быть совершена на более или менее длительное время, а поставка иногда совершается как разовая сделка, предполагающая единократное испол­нение.

Отмеченные моменты в той или иной мере отражены в ст. 258 ГК, определяющей понятие договора поставки.

Поставка — это такой плановый или не совпадаю­щий по времени совершения и исполнения неплановый договор, в силу которого организация-поставщик обя­зуется поставлять продукцию с передачей ее в собствен­ность или в оперативное управление организации-поку­пателя, обязанной со своей стороны принимать эту про­дукцию и оплачивать ее.

Из этого определения следует, что поставка, как купля-продажа, относится к числу договоров взаим­ных, возмездных и консенсуальных. Но, применяемая в специфической сфере экономических отношений и под­чиненная особому правовому режиму, поставка высту­пает в качестве самостоятельного договора и вместе с куплей-продажей входит в группу договоров по возмезд­ной реализации имущества.

После принятия в 1961 году Основ гражданского законодатель­ства приведенное определение, лишь редакционно отличающееся от формулы Основ, становится общепринятым¹⁶². Однако к его форму­лированию теория и закон пришли не сразу. В литературе пред­шествующих лет встречались другие определения.

Так, Г. С. Амерханов полагал, что договор поставки опосред­ствует нетоварные отношения, поскольку они не связаны с перехо­дом права собственности от одного субъекта к другому в отличие от купли-продажи, опосредствующей переход права собственности и имеющей, следовательно, дело с товарными отношениями¹⁶³. Но, во-первых, автор тут же признавал, что поставка может влечь переход права собственности, когда участниками договора являются кооперативные организации¹⁶⁴. Во-вторых, договор купли-продажи тоже иногда заключается в отношениях между государственными организациями, а в таком случае и этот договор не обусловливает перехода права собственности. В-третьих, Г. С. Амерханов вообще неправ, отрицая товарную форму отношений между госорганаыи, так как, не будучи товарными, они не могли бы носить ни возмезд­ного, ни денежного характера.

По мнению Е. А. Флейшиц, одна из особенностей поставки со­стоит в том, что «заказчик, к которому определенная продукция перешла по договору поставки, вправе использовать ее только по прямому назначению, которое имеет в виду акт, планирования, обя­завший обе стороны к заключению данного договора поставки»¹⁶⁵. Но здесь фактически речь идет не об особенностях поставки, а о специ­фике правового режима закрепленного за организациями имущества, которое может быть использовано лишь по целевому назначению, что бы ни служило юридическим основанием его приобретения. Вместе с тем нельзя согласиться с С. Н. Братусем, который считает, что «покупатель, получивший вещь в собственность на основе сделки купли-продажи, может распорядиться вещью по своему усмотрению», а продукция, «полученная заказчиком — стороной в договоре по­ставки, должна быть использована только в соответствии с плано­вым ее назначением»¹⁶⁶. Он упускает из виду, что правовой режим имущества зависит не от способов его приобретения, а от того, в какой имущественный фонд оно зачислено, какова специальная правоспособность юридического лица, обладающего им, выполнению каких плановых заданий подчинена его деятельность. Не является чем-либо специфическим для поставки и такой отмечаемый Е. А. Флейшиц признак, как то, что в отношениях между госорганами объем правомочий заказчика на переданное имущество определяется не объемом правомочий, которые ранее принадлежали поставщику, а всей совокупностью норм, регулирующих организа­ционно-правовую структуру и порядок деятельности госоргана-заказ­чика, осуществляемой им на базе владения, пользования и распоря­жения соответствующими имуществами¹⁶⁷. Это правило в равной мере применимо и к договорам купли-продажи. Когда, например, государственное учреждение покупает канцелярские принадлеж­ности в государственном магазине, то у него возникает право поль­зования этими принадлежностями в силу закона, а не потому, что таким же правом ранее обладал магазин, образуемый для продажи товаров, но не для их использования.

Однако наиболее острые споры вызывал вопрос о соотношении договора поставки с договором купли-продажи.

В свое время поставка объявлялась разновидностью купли-продажи. Например, 3. И. Шкундин писал: «Договор поставки — это оптовый договор купли-продажи товаров...»¹⁶⁸. Аналогичное мнение высказывалось и в ряде других работ¹⁶⁹.

Начиная с 1953 года появляются работы, авторы которых признают указанную точку зрения ошибочной и объявляют поставка особым, самостоятельным видом договора. Так, в книге «Отдельные виды обязательств» (1954 г.) отмечалось что прежняя концепция основана на непонимании различия, между средствами производства и предметами потребления. И те и другие рассматривались ею как товары, движение которых опосредствуется единым договором купли-продажи, в том числе и такой разновидностью последнего, как договор поставки. На самом же деле, по мнению авторов названной книги, в отличие от предметов потребления средства производства не являются товарами, чем и обусловливается самостоятельность поставки по отношению к купле-продаже: купля-продажа оформляет движение товарной, а поставка — нетоварной продукции¹⁷⁰.

Изложенная аргументация впоследствии была отвергнута. Договор поставки никогда не ограничивался реализацией одних только средств производства. Существует и поставка предметов потребления — в государственную торговую сеть, в систему потреби­тельской кооперации и т. п. Да и средства производства также не лишены у нас свойств товара. Иначе нельзя было бы понять, по­чему они свободно продаются колхозам, а их реализация происхо­дит в денежной форме.

Но несмотря на ошибочность отвергнутой аргументации, сам по себе вывод о самостоятельности договора поставки, безусловно, правилен. Этот вывод неуязвим практически, ибо недопустимость даже субсидиарного применения к поставке норм о купле-продаже была бы непримиримой с их соотношением как вида и рода. Пра­вовое регулирование поставки строится не по модели договора купли-продажи лишь с некоторыми отступлениями от нее, а вполне самостоятельно, ориентируясь всецело на специфику материально-технического снабжения и оптовой торговли. Но наиболее сущест­венно их соотношение по логическому объему, ибо если бы купля-продажа имела родовое значение, она не обладала бы неизвестными поставив видовыми признаками (по субъектному составу, основаниям возникновения, сфере действия и т. п.). При одновременном же тождестве их родовой характеристики как договоров о возмездной реализации имущества они только и могут быть признаны двумя самостоятельными видами в пределах единого рода.

Источники правового регулирования отношений по поставке. Согласно ст. 3 Основ правовое регулирование поставок отнесено к ведению Союза ССР и может осуществляться законодательством союзных республик, лишь когда это прямо предусмотрено в общесоюзном законодательстве. Поэтому посвященные договору поставки ст.ст. 258—266 ГК полностью воспроизводят в ст. ст. 44—50 Основ и некоторые правила иных нормативных актов общесоюзного значения. Наряду с нормами Основ и ГК, поставка регулируется также большим числом других нормативных актов, система которых выгля­дит следующим образом.

Во-первых, 9 апреля 1969 г. Совет Министров СССР утвердил Положение о поставках продукции производственно-технического назначения и Положение о поставках товаров народного потребления¹⁷¹. Назван­ные акты имеют для поставок всеобщее значение: любые договоры поставки, кем бы они ни заключались» подчиняются первому Положению в отношении продук­ции производственно-технического назначения и вто­рому Положению — в отношении товаров народного по­требления. Указанное общее правило подвергнуто лишь некоторым ограничениям:

а) продукция, включенная в рыночный фонд, т. е. предназначенная для продажи через розничную торго­вую сеть (например, запасные части для легковых авто­машин, материалы для индивидуального жилищного строительства и т. п.), становится товаром народного потребления, а потому ее поставка регулируется вторым Положением;

б) товары, подлежащие до передачи в торговую сеть промышленной переработке (например, сахар при изго­товлении кондитерских изделий), включаются во вне­рыночный фонд. Но поскольку они имеют потребитель­ское назначение как в первоначальном, так и в переработанном виде, их поставка регулируется вторым Поло­жением;

в) поставка для экспорта и в государственный резерв, а также выполнение заказов советскими внешне­ торговыми организациями на импорт производятся в по­рядке, установленном Советом Министров СССР. Од­нако поставка импортных предметов на внутреннем рынке, т. е. в отношениях между советскими организа­циями, подчиняется Положениям о поставках, за ис­ключением случаев, когда иное предусмотрено специ­альными правилами;

г) поставка военным организациям продукции специального назначения производится в соответствии с Основными условиями поставки продукции для военных организаций, утвержденными Советом Министров СССР. Напротив, поставка тем же организациям това­ров, а также продукции общего назначения подчиняется Положениям о поставках с учетом Основных условий поставки продукции для военных организаций.

Во-вторых, Государственный арбитраж при Совете Министров СССР в соответствии с предоставленными ему полномочиями утвердил две Инструкции: о порядке приемки продукции производственно-технического наз­начения и товаров народного потребления по качеству от 25 апреля 1966 г. и о порядке приемки указанных продукции и товаров по количеству от 15 июня 1965 г. Эти инструкций также имеют всеобщее значение, при­чем за изъятием лишь некоторых правил каждая из них распространяется на поставку продукции и товаров од­новременно.

В-третьих, оба Положения предусматривают издание Особых условий поставки для отражения особенностей поставок отдельных видов продукции или товаров, а также особенностей поставок любых изделий в районы Крайнего Севера и в другие районы досрочного завоза. Особые условия поставки продукции разрабатываются Госснабом СССР совместно с Госпланом СССР и заин­тересованными союзными министерствами (ведомст­вами) и утверждаются Госснабом СССР совместно с Госарбитражем при Совете Министров СССР. Если продукция производится и полностью потребляется предприятиями одного и того же союзного министер­ства или ведомства, то и Особые условия ее поставки издаются этим министерством или ведомством. Для по­ставки продукции, производимой предприятиями рес­публиканской и местной промышленности и потребляе­мой в основном внутри республики, Особые условия мо­гут разрабатываться в порядке, установленном Советом Министров союзной республики, если продукция дан­ного вида не подпадает под действие общесоюзных Особых условий поставки. Аналогичные правила уста­новлены для Особых условий поставки товаров с той лишь особенностью, что они всегда утверждаются Гос­арбитражем при Совете Министров СССР, а разраба­тываются Министерством торговли СССР или министер­ством — основным поставщиком совместно с Центро­союзом при участии Госснаба СССР и заинтересованных общесоюзных министерств и ведомств. Особые условия поставки также обязательны для всех поставщиков и покупателей.

В-четвертых, общеобязательное значение для поста­вок имеют нормативные акты, исходящие от Госснаба СССР, и инструкции Госарбитража при Совете Мини­стров СССР, который вправе также давать обязатель­ные для всех предприятий и организаций разъяснения относительно порядка применения действующего зако­нодательства о поставках. Для правильного применения этого законодательства особенно существенно инструктивное письмо Госарбитража при Совете Министров СССР от 29 июля 1969 г. «О работе органов арбитража в связи с введением в действие новых Положений о поставках продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления»¹⁷².