§ 2.Адміністративні правопорушення: поняття, ознаки, склад
Адміністративне деліктне право включає в себе розуміння адміністративного правопорушення та його складу і адміністративної відповідальності.
Адміністративним правопорушенням (проступком) визнається бездіяльність або протиправна, винна (умисна або необережна) дія, яка посягає на державний або громадський порядок, суспільну власність, права і свободи людини і громадянина, на встановлений порядок управління і за яку законодавством передбачена адміністративна відповідальність.
Звідси ознаками адміністративного правопорушення (проступку) є:
а) суспільна небезпечність діяння;
б) протиправність;
в) винність;
г)застосування адміністративного стягнення; адміністративна відповідальність.
Суспільна небезпечність діяння в нормах адміністративного деліктного права не називається ознакою адміністративного проступку. Але, незважаючи на це, слід зазначити, що адміністративні правопорушення посягають на конкретні правовідносини, що охороняються адміністративним законом і спричиняють їм шкоду, а водночас і шкоду правопорядку. До осіб, які скоїли адміністративні проступки, вживаються заходи державного примусового впливу. Отже, слід зробити висновок про те, що адміністративні проступки є також суспільно небезпечними. При розмежуванні адміністративних проступків і кримінальних злочинів ступінь суспільної небезпечності відіграє головну роль.
Протиправність означає, що правопорушення характеризується як дія чи бездіяльність, заборонена адміністративним законодавством. Поняття «діяння» слід розглядати в таких основних значеннях:
а) це вольовий акт поведінки людини;
б) включає в себе дві сторони поведінки (дію чи бездіяльність), обидві з яких порушують діючі норми права;
в) в адміністративному законодавстві закріплюється заборона такої дії чи зобов'язання активно діяти в необхідному напрямку;
г) громадянин не діє там, де це вимагається, або діє там, де це забороняється (здійснює діяння проти права). Наприклад, порушує правила адміністративного нагляду, або не виконує вимог відносно постановки на облік військовозобов'язаних.
Протиправність як ознака адміністративного правопорушення вважається такою, якщо є норма права, яка встановлює певний варіант поведінки, і діяння особи (суб'єкта), яке суперечить припису цієї норми. Причому правові норми, які встановлюють певні правила, можуть бути не тільки адміністративними, а й трудовими, земельними, фінансовими, господарськими, житловими тощо. Відсутність протиправності свідчить про відсутність адміністративного правопорушення.
Важливою ознакою адміністративного правопорушення є вина. Це психічне (внутрішнє) відношення суб'єкта до вчинення певного діяння та його наслідків. Розрізняють дві форми адміністративної необережність - самовпевненістю і недбалістю. Відсутність вини виключає наявність адміністративного проступку.
За вчинення адміністративного проступку настає ретроспективна адміністративна відповідальність, що полягає в покладанні на винного у вчиненні адміністративного проступку певного виду й міри адміністративного стягнення.
Адміністративне правопорушення (проступку) має свою юридичну модель (склад). Склад адміністративного правопорушеня – це передбачена нормами адміністративного права сукупність об'єктивних і суб'єктивних ознак, за наявності яких те чи інше діяння можна кваліфікувати як адміністративне правопорушення. Він включає в себе:
а) об'єкт;
б) об'єктивну сторону;
в) суб'єкт;
г) суб'єктивну сторону.
Об'єкт адміністративного правопорушення – це сукупність суспільних відносин, які охороняються адміністративним правом і регулюються нормами трудового, цивільного, земельного та фінансового права і за порушення яких накладаються адміністративні стягнення. Об'єктом адміністративного правопорушення можуть бути певні соціальні блага (здоров'я, честь і гідність людини та ін.).
Об'єктивна сторона адміністративного правопорушення – це сукупність таких зовнішніх ознак, як діяння (дія чи бездія), протиправні наслідки, причинний зв'язок між діянням і наслідками, що закріплюються нормами права про адміністративні правопорушення, місце, час, обстановка, обставини, способи та засоби вчинення адміністративного правопорушення.
Суб'єктами адміністративних правопорушень можуть бути громадяни чи посадові особи, іноземці та особи без громадянства. Адміністративній відповідальності підлягають осудні особи, що досягли 16-річного віку. Якщо особа віком від 16 до 18 років вчинила адміністративне правопорушення, вона притягується до адміністративної відповідальності на загальних підставах зі специфікою, передбаченою Законом України «Про органи і служби у справах неповнолітніх та спеціальні установи для неповнолітніх» від 24 січня 1995 р. Посадові особи підлягають відповідальності за адміністративні правопорушення, пов'язані з недотриманням встановлених правил у сфері охорони порядку управління, державного та громадського порядку, здоров'я населення та інших правил, забезпеченнявиконання яких входить в їхні службові обов'язки. Це означає, що посадові особи несуть відповідальність не тільки за порушення певних правил своїми діями, а й за незабезпечення їхнього виконання іншими особами, насамперед підлеглими.
Суб'єктивна сторона адміністративного правопорушення включає в себе вину, мотив і мету поведінки правопорушника.
Об'єктивні та суб'єктивні ознаки складу адміністративного правопорушення передбачені у відповідних статтях Кодексу України про адміністративні правопорушення.
Адміністративні правопорушення можуть бути класифіковані за різними видами. Існують такі критерії для класифікації:
залежно від ступеня суспільної небезпеки виділяють основні та кваліфікаційні склади правопорушень. Більш високий ступінь суспільної небезпеки діяння характеризують додаткові ознаки, які прийнято називати кваліфікуючими (наприклад, повторність, наявність або можливість настання шкідливих наслідків, аварійна ситуація, залишення місця події, вчинення діяння посадовою особою, грубе порушення правил тощо). Склади правопорушень із такими додатковими ознаками називають кваліфікуючими, а без таких ознак – основними;
залежно від суб'єкта проступку розрізняють особисті (приватні) та службові (посадові) правопорушення;
залежно від характеру шкоди адміністративні правопорушення поділяють на матеріальні та формальні. До матеріальних належать склади правопорушень, де включається матеріальна шкода (наприклад, знищення лісу в результаті його підпалу). У формальних правопорушень настання шкідливих наслідків не вимагається (наприклад, неявка за викликом у військовий комісаріат);
за структурою складу бувають однозначні й альтернативні правопорушення. В однозначних складах чітко вказуються ознаки правопорушення (наприклад, доведення неповнолітніх до стану сп'яніння). В альтернативних називають кілька варіантів ознак правопорушення (наприклад, порушення правил відкриття поліграфічних і штемпельних підприємств, придбання, збут, використання, облік, зберігання розмножувальної техніки, шрифтів і матриць особами, відповідальними за дотримання цих правил відповідно до ст. 189 КУпАП);
за особливостями конструкції розрізняють описові та бланкетні склади адміністративних правопорушень. Описові склади цілком розкривають зміст правопорушення (наприклад, завідомо неправдивий виклик спеціальних служб за ст. 183 КУпАП). Блан-кетні вказують на те, що ознаки проступку встановлені окремими правилами (наприклад, порушення правил охорони й використання пям'ятників історії та культури за ст. 92 КУпАП) та ін.
- П равознавство Навчальний посібник
- Розділ перший. Теорія держави і права
- §1. Держава як історичне явище
- Загальними причинами виникнення держави і права стали:
- § 2. Теорії походження держави
- § 3. Поняття та ознаки держави
- § 4. Функції держави, форми та методи їх здійснення
- § 5. Поняття та елементи форми держави
- § 6. Поняття механізму держави. Державний апарат та його місце в механізмі держави. Державні органи України
- Запитання та завдання для самостійної перевірки знань:
- § 1.Поняття права, його ознаки, функції і місце в системі соціальних норм
- § 2. Система права як його внутрішня організація
- § 3.Реалізація норм права: загальна характеристика
- § 4. Правотворення як процес самоорганізації права
- § 5. Правові відносини
- Запитання та завдання для самостійної перевірки знань:
- § 1.Поняття і види правосвідомості та правової культури
- § 2. Правове віховання та його форми а) правове виховання як засіб підвищення рівня правосвідомості та правової культури
- Б) Форми правового виховання
- § 3. Правова і неправомірна поведінка
- § 4. Правопорушення: поняття, причини, види, склад та його ознаки
- § 5. Юридична відповідальність: ознаки, види, функції та мета
- Запитання та завдання для самостійної перевірки знань:
- Розділ другий. Окремі галузі права України
- Глава IV. Конституційне право
- § 1. Загальні засади демократичного конституційного ладу України
- § 2. Народовладдя в Україні та форми його здіснення
- § 3. Виборче право та виборча система в Україні
- § 4. Громадянство України
- § 5. Конституційні права, свободи та обовязки громадян України, гарантії іх дотримання
- Запитання та завдання для самостійної перевірки знань:
- Глава V. Адміністративне право
- § 1. Адміністративне право: поняття, джерела, предмет, правове регулювання. Кодекс про адміністративні правопорушення
- § 2.Адміністративні правопорушення: поняття, ознаки, склад
- § 3. Адміністративна відповідальність: поняття, та особливості
- § 4. Адміністративні стягнення: поняття і види та органи що розглядають справи про адміністративні правопорушення
- Органи (посадові особи), уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення
- Порядок провадження у справах про адміністративні правопорушення
- Запитання та завдання для самостійної перевірки знань:
- Глава VI. Трудове право
- § 1.Трудове право, предмет регулювання, джерела
- § 2. Колективні і трудові договори
- § 3.Робочий час і час відпочинку
- § 4.Підстави розірвання трудового договору
- § 5. Трудова дисципліна, дисциплінарна відповідальність і матеріальна відповідальність
- § 6. Індивідуальні і колективні трудові спори
- Запитання та завдання для самостійної перевірки знань:
- Глава VII. Цивільне право
- § 1. Загальна характеристика цивільного права України
- § 2. Цивільно – правові відносини, їх виникнення, зміни та припинення
- § 3. Суб'єкти і об'єкти права власності захист їхніх прав
- § 4. Зобов'язальне право
- § 5. Цивільно – правові договори і цивільно – правова відповідальність
- § 6. Спадкування за законом і за заповітом
- Спадкування за заповітом
- Спадкування за законом
- Здійснення права на спадкування
- Запитання та завдання для самостійної перевірки знань:
- Глава VIII. Кримінальне право
- § 1. Кримінальне право: поняття і предмет правового регулювання
- § 2. Злочин: поняття, склад, стадії, співучасть в його вчиненні
- § 3. Кримінальна відповідальність та її підстави
- § 4. Обставини які виключають кримінальну відповідальність
- 3. Звільнення від кримінальної відповідальності у зв'язку з передачею особи на поруки (ст. 47 кк). Умови звільнення при цьому наступні:
- 4. Звільнення від кримінальної відповідальності у зв'язку із зміною обстановки (ст. 48 кк). Умови звільнення такі:
- § 5. Кримінальне покарання та його види
- Запитання та завдання для самостійної перевірки знань:
- Глава IX. Сімейне право
- § 1. Сімейне право України: поняття та предмет правового регулювання
- § 2. Сім'я за сімейним законодавством
- § 3. Шлюб за сімейним законодавством
- § 4. Права та обов'язки матері, батька і дитини
- § 5. Улаштування дітей-сиріт і дітей позбавлених
- § 6. Права та обов'язки інших членів сім'ї та родичів
- § 7. Особливості усиновлення за участю іноземців та осіб без громадянства
- Запитання та завдання для самостійної перевірки знань
- Глава X. Екологічне право
- § 1. Екологічне право України: поняття, предмет, система
- § 2. Законодавство про охорону навколишнього природного середовища: загальна характеристика
- § 3. Екологічні права та обов'язки громадян.
- § 4. Складові природно-заповідного фонду
- § 5. Правові засоби охорони атмосферного повітря і тваринного світу
- § 6. Правова охорона водних ресурсів
- § 7. Порядок використання та охорони надр
- Запитання та завдання для самостійної перевірки знань:
- Розділ третій. Судові, правоохоронні та правозахисні органи України
- Глава xі. Суд, прокуратура, адвокатура і правоохоронні органи в Україні
- § 1.Правосуддя в Україні: принципи, ознаки, основні завдання
- § 2. Нотаріат в Україні: поняття, функції, завдання
- § 3. Прокуратура в Україні: поняття, система органів, основні завдання та функції
- § 4. Адвокатура в Україні: поняття, функції, завдання
- § 5. Органи внутрішніх справ України: міліція, служба безпеки, функції, завдання
- Запитання та завдання для самостійної перевірки знань:
- Рекомендована література Нормативно-правова
- Основна
- Додаткова Теорія держави і права
- Конституційне право
- Цивільне та сімейне право
- Трудове право
- Адміністративне право
- Кримінальне право
- Правознавство