§ 4. Особенности социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей некоторых зарубежных государств

В решении проблем социального обеспечения и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей определенную помощь может оказать изучение опыта социальной защиты военнослужащих в иностранных государствах. Изучение иностранного опыта в этой сфере деятельности позволяет:

— получить актуальную и всестороннюю информацию по этой проблеме, создать необходимую базу для ее последующего анализа;

— сопоставить содержание систем и механизмов социальной защиты военнослужащих различных стран, сравнить с ними аналогичные системы и механизмы, действующие в России;

— взять на вооружение с учетом российских условий все лучшее и достойное внимания;

— определить пределы эффективности материальных стимулов военной службы;

— выработать концептуальные подходы к проблеме социальной защиты военнослужащих;

— создать оптимальную модель социальной защиты военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации.

В настоящее время системы и механизмы социальной защиты военнослужащих в различных странах мира все более явственно выступают в виде особого социально-политического института, который компенсирует ограничения и тяготы военной службы системой социально-экономических льгот и гарантий, закрепленных в соответствующих нормативных правовых актах. Во многих развитых странах мира права военнослужащих закреплены в специальных законах. Система социальной работы с военнослужащими в любой стране является важнейшим фактором обеспечения высокой боевой готовности войск и, несомненно, помогает военному руководству эффективнее решать стоящие перед ним задачи.

Анализ правового регулирования социального обеспечения и социальной защиты военнослужащих иностранных государств позволяет выделить следующие особенности, присущие нормам военного законодательства этих стран:

— во-первых, они регулируют статус военнослужащего не только как гражданина, но и как особого субъекта общественных отношений;

— во-вторых, в основу правового регулирования системы социального обеспечения и социальной защиты военнослужащих положен принцип компенсации за конкретные тяготы и лишения военной службы;

— в-третьих, «военное правотворчество» должно осуществляться на законодательном уровне. Как показывает опыт западных стран, основной гарантией, обеспечивающей успешное функционирование системы и механизмов социального обеспечения и социальной защиты военнослужащих, является конституционное закрепление особого статуса военнослужащих. Именно в конституции должен быть четко прописан комплекс прав и льгот военнослужащих. Это ключевой момент для построения эффективно действующей системы социальной защиты военнослужащих;

— в-четвертых, военное законодательство, чтобы быть эффективным, должно быть систематизировано²⁴⁵.