Модели разработки государственной политики.

В зависимости от того кто, играет главную роль в выдвижении целей и задач, разработке мероприятий и программ, можно выделить три модели.

Модель “сверху - вниз”, когда решения принимаются на высших уровнях управления, а затем доводятся до нижних уровней и конкретных исполнителей, которые играют пассивную роль и выступают в роли простых исполнителей.

Модель “снизу - вверх”, при которой формирование политики начинается с нижних структур государственного управления, активно привлекаются общественные группы и организации, участвующие в разработке и осуществлении различных программ и проектов. На основании их предложений и с учетом их мнений разрабатывается целостная государственная политика.

“Смешанная” модель объединяет эти два подхода, когда существуют механизмы привлечения к разработке политики граждан и государственных служащих при сильном централизованном управлении.

Существует несколько теоретических подходов к изучению государственной политики, позволяющих с различных позиций и точек зрения проводить общий анализ государственной политики. Все они дают определенную систему координат, которая необходима в качестве отправной точки для любого научного исследования деятельности органов государственной власти по выработке политической линии в данной общественной сфере. Основные из этих подходов представлены следующими школами.

1. Институционапизм, рассматривает госполитику как результат деятельности государственных институтов (правительство, парламент, бюрократия, судебные органы и др.), использующих определенные административные процедуры.

2. Концепция политического процесса представляет госполитику как результат политической деятельности, имеющей фиксированные ступени и этапы (определение проблем, постановка целей, формирование политики, легитимация, выполнение, оценка и мониторинг) в процессе решения общественных проблем.

3. Теория групп оценивает государственную политику как результат групповой борьбы, конфликта между различными группами в обществе и правительстве и поиска консенсуса по конкретным вопросам политики.

4. Теория элиты рассматривает государственную политику как результат предпочтения и выбора политической и административной элит.

5. Теория рационализма рассматривает государственную политику как результат деятельности по достижению оптимальных общественных целей на основе разработанных технологий управления.

6. Теория инкрементализма (постепенности) - государственная политика как последовательная и поэтапная деятельность государственной бюрократии по медленному изменению существующего положения дел, т.е. небольшие вариации по изменению прошлого состояния.

7. Теория игр - государственная политика как рациональный выбор в конкурентной борьбе двух наиболее влиятельных сторон в обществе или правительстве.

8. Теория общественного выбора - государственная политика как результат деятельности индивидов на основе осознания собственных интересов и принятия соответствующих решений, которые должны принести им определенную выгоду.

9. Теория открытых систем - государственная политика как результат ответа политической системы на запросы и нужды соответствующих структур и факторов внешней среды.

Государственная политика может разрабатываться и реализовываться на нескольких уровнях в зависимости от масштаба решаемой проблемы или охвата общественной сферы. Этот уровень определяет цели и стратегию политики, характер участвующих организаций и индивидов, методы осуществления и последствия. Обычно выделяют три уровня государственной политики:

• макроуровень в глобальных масштабах страны, группы стран;

• метауровень, относящийся к отдельным сферам и направлениям;

• микроуровень, затрагивающий решение локальных проблем.

Важное значение имеет контекст государственной политики, и в первую очередь те многочисленные факторы внешней среды, которые влияют с различной степенью интенсивности на ее разработку и реализацию.

Во-первых, выделяют общую среду:

• экономическую систему (производство, распределение, уровень инфляции, занятость, налоги и др.);

• социальную систему (социальная структура, национально-этнические и религиозные группы, демографическая структура, ценности и нормы поведения и др.);

• политико-правовую систему (разделение властей, структура политической власти, политическая культура, законодательство и др.);

• технологическую систему (развитие науки и технологий, система управления инновациями, информационные технологии и др.).

• •международную систему (внешняя политика, геополитическая ситуация, уровень сотрудничества или конфликтности с иностранными государствами и др.).

• Каждый из этих компонентов имеет свои характеристики, среди которых наибольшее значение имеют степень сложности и уровень стабильности.

• Во-вторых, это внешние факторы, которые могут напрямую воздействовать на государственную политику. Среди них выделяют:

1. Политические факторы:

• группы интересов и лоббистские организации;

• политические партии;

• средства массовой информации;

• общественное мнение;

• различные группы элит (финансовые, региональные)

2. Институциональные факторы:

• законодательные (представительные) органы власти;

• органы исполнительной власти (федеральные, региональные, местные);

• судебные и контрольные органы;

3. экономические факторы:

• экономические программы;

• материальные и финансовые ресурсы;

4. социальные факторы:

• социальные ценности и нормы;

• профессиональная этика и традиции;

5. технологические факторы:

• инновационные технологии;

• распространение продуктов и услуг.

• В-третьих, это внутренние факторы и силы, которые проявляются внутри государственных органов, непосредственно вовлеченых в процесс разработки и осуществления государственной политики.

• Составной частью осуществления государственной политики является определение механизма ее реализации, включающего совокупность средств, методов и ресурсов, обеспечивающих выполнение планируемых мероприятий в соответствии с поставленными задачами.

• Существуют три методологических подхода к проблеме реализации государственной политики, рассматривающих этот процесс с различных позиций.

• Во-первых, реализация как линейный процесс. При этом основными организационными условиями успешного выполнения являются:

• 1) ясные цели деятельности и стандарты выполнения функций;

• 2) наличие необходимых ресурсов: финансовых, материальных, информационных, человеческих и т.д.;

• 3) эффективные организационные структуры;

• 4) разработанные правила, процедуры и инструкции, координирующие и регламентирующие деятельность организаций и их отношения с властными структурами;

• 5) развитые коммуникации и система координации деятельности различных структур, вовлеченных в процесс осуществления политики, в том числе:

• • исполнительной и законодательной власти;

• • центральной, региональной и местной властей; ³

• • самих федеральных органов исполнительной власти; '

• 6) мотивированный и квалифицированный персонал.

• Во-вторых, реализацию можно рассматривать как комплекс действий различных государственных структур, связанных с адаптацией всех участников, и в первую очередь высших руководителей, на всем протяжении осуществления политики к условиям и задачам, которые приходится решать, с умением согласовывать свои интересы и формировать партнерские отношения. Здесь большую роль играют информационные системы и каналы обратной связи, позволяющие узнавать о происходящих событиях и полученных результатах и на их основе регулировать свою деятельность, исходя из миссии и целей организации или индивида.

• В-третьих, реализацию можно представить как деятельность по определенным правилам как формальным, так и неформальным, которые установлены в самом начале или формируются участниками осуществления политики на основании накопленного опыта. Следование им при разработке стратегии и тактики, управлении и контроле позволяет определять роль каждого участника и быстрее реализовывать цели организации. Важное значение в этом случае имеет организационная культура, существующая в организациях и влияющая на характер отношений между их членами.

• Механизм разработки политики включает

• выбор соответствующих приоритетов,

• учитывает последствия их реализации в экономической, социальной, экологической и других сферах,

• предусматривает оценку затрат, выгод и рисков.

• устанавливаются целевые ориентиры и ограничения.

  • показателях качества жизни (продолжительность жизни, состояние здоро­вья, объем знаний, доход на душу населения, занятость, реализа­ция прав человека и др.)

  • уровня экономического развития,

  • экологического благополучия.

• Основные направления внутренней и внешней политики Российского государства определяет Президент РФ в соответст­вии с Конституцией РФ и федеральными законами. Он обраща­ется к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о по­ложении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Послание Президента РФ пар­ламенту России одновременно является посланием стране.

• В послании формулируются основные политические цели и задачи государства на очередной год. Если проект послания за­ранее рассматривается политическими партиями и движениями в регионах, то его статус уточняется и в нем формулируется по­литика не только Президента РФ, но и всего государства.

• Правительство РФ ежегодно заявляет о приоритетах про­мышленной и социальной политики.

• Социально-экономическая политика Правительства РФ на­правлена

• на повышение уровня жизни;

• обеспечение прав и сво­бод граждан;

• развитие науки и культуры,

• сохранение природной среды;

• упрочение экономических позиций страны в мире.

• Основной целью является создание эффективная экономика, способ­ная динамично развиваться с помощью внутренних ресурсов и органичного включения в мирохозяйственные связи.

• Социально-экономическая политика разрабатывается и реа­лизуется по следующим направлениям:

• • Реформирование экономики.

1. совершенствование государст­венного регулирования экономики и управления государствен­ными предприятиями,

2. поддержка предпринимательства и разви­тие рыночной инфраструктуры,

3. демонополизация и формирова­ние конкурентной среды,

4. развитие финансового рынка,

5. укрепле­ние правоприменительной системы.

• • Финансовая и денежная политика.

• Основным целевым ори­ентиром финансовой и денежной политики служит сокращение инфляции до 1% в месяц.

• В области государственных финансов центральной проблемой является

• снижение дефицита федераль­ного бюджета;

• повышение эффективности налоговой системы, же­сткости государственных расходов;

• сокращение государственного долга;

• перестройка финансовых взаимоотношений с регионами.

• Для контроля над инфляцией и финансовой стабилизации прово­дится денежно-кредитная политика, предусматривающая регулирование процентных ставок, предложения денег с учетом спроса, пресечение финансовых спе­куляций. Ценовая политика осуществляется по линии регулирова­ния соотношения цен на энергоносители, продукцию обрабаты­вающей промышленности и АПК, использования таможенного тарифа для регулирования соотношения между мировыми и внут­ренними ценами. Валютная политика направлена на поддержание стабильности рубля, его конвертируемости, борьбу с нелегальным вывозом валюты, долларизацией экономики.

• • Структурная политика направлена на создание высокоэф­фективной и конкурентоспособной экономики. Она включает перепрофилирование объективно нежизнеспособных производств и поддержку необходимых для народного хозяйства предприятий. В силу ограниченности финансовых ресурсов структурная поли­тика реализуется посредством разработки федеральных целевых программ с учетом обеспечения приоритетов.

• Наиболее общим приоритетом является обрабатывающая промышленность по сравнению с вывозом сырья, основными направления:

• становятся космос,

• авиастроение,

• нефтегазодобыча,

• дорожное строительство,

• судостроение,

• ВПК.

• Инвестиции направляются на предотвращение спада произ­водства, увеличение рабочих мест, внедрение прогрессивных технологий, повышение качества продукции.

• • Аграрная политика предусматривает создание аграрного строя, базирующегося на равноправии форм собственности и хозяйствования. Это требует совершенствования государствен­ного регулирования и поддержки агропромышленного ком­плекса, включающей

• применение гарантированных закупочных цен,

• развития сельскохозяйственной кооперации,

• формирова­ние системы кредитования и страхования, специальных фон­дов финансовой поддержки отечественных производителей на внутреннем рынке.

• развертывание сеть оптовых рынков и аук­ционов сельскохозяйственной продукции.

• • Социальная политика сочетает меры по созданию каждому дееспособному гражданину условий, позволяющих ему трудом, предприимчивостью поддерживать собственное благосостояние, и усиление адресной социальной поддержки со стороны государ­ства, в первую очередь слабозащищенных групп населения.

• • Региональная государственная политика предусматривает

• содействие эффективной специализации регионов в едином эко­номическом пространстве

• внедрение ме­ханизмов вертикального и горизонтального взаимодействия орга­нов управления,

• участие в освоении новых территорий,

• преодоление кризиса в депрессивных регио­нах, экономического и политического сепаратизма,

• активное ре­гулирование миграции населения.

• • Политика в отношении СНГ и бывших республик СССР на­правлена на углубление интеграции, формирование единого эко­номического пространства.

• восстановлению и поддержанию важных для России товаропотоков,

• развитию производственной кооперации и пря­мых связей предприятий, к

• оординации инвестиционной полити­ки,

• последовательного устранения тарифных и штрафных огра­ничений в торговых отношениях, ускорению платежно-расчетных операций.

• • Внешнеэкономическая политика предусматривает

• ускорение интеграции России в мировое хозяйство,

• поддержку отечественных производителей посредством регулирования иностранной конкуренции на внутреннем рынке,

• привлечение внешнего финансирования на наилучших для страны условиях,

• укрепление государственного контроля за внешнеторговыми и валютными операциями,

• защиту интересов отечественных экспортеров на внешних рынках,

• содействие международной кооперации пред­приятий Российской Федерации с иностранными фирмами.

• Единая государственная политика, согласованная на основе взаимодействия Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ и других органов власти получает концентри­рованное воплощение в законах Российской Федерации, других документах и нормативно-правовых актах, прогнозах и федераль­ных целевых программах, в международных договорах России.

• Наиболее важные характеристики государственной политики, которыми она должна обладать в целом, сводятся к необходимости отвечать следующим показателям:

• реагировать на изменения, происходящие в обществе и государстве;

• иметь комплексный характер и рассматривать любую проблему во взаимосвязи с другими проблемами; *

• быть эффективной и результативной;

• пользоваться доверием населения.