§ 3. Реализация прав посредством жалоб и заявлений

в административные органы

В защите прав и свобод сотрудников наряду с судебными широко используются административно-правовые способы¹²⁴. Гарантии такой защиты закреплены в статье 33 Конституции Российской Федерации, предусматривающей, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются наряду с Конституцией Российской Федерации международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать дополнительные гарантии на обращение.

Право на обращение является важным конституционно-правовым средством защиты прав и свобод граждан и одной из организационно-правовых гарантий их охраны.

Обращения граждан выполняют сразу несколько функций. Во-первых, они являются одной из форм участия граждан в управлении делами государства; во-вторых, это один из способов восстановления нарушенного права; в-третьих, это один из источников информации для органов государственной власти и местного самоуправления; в-четвертых, обращение можно рассматривать как один из способов устранения нарушений законности и предотвращения правонарушений.

Отношения, связанные с реализацией конституционного права граждан на обращение, приобретают особую актуальность в условиях рыночной экономики и становления институтов гражданского общества. Именно сейчас граждане нуждаются во всемерном совершенствовании механизмов защиты своих прав и законных интересов, в выработке новой системы взаимоотношений с представителями различных ветвей власти.

Все это послужило основанием для разработки и принятия Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»¹²⁵.

Данный нормативно-правовой акт регулирует правоотношения, связанные с реализацией конституционного права граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан должностными лицами указанных органов. Кроме того, действующий закон распространяется и на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, хотя это и не отражено в названии акта.

Закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установил ряд существенных гарантий реализации прав граждан на обращение, не закрепленных ранее на законодательном уровне. Так, при рассмотрении обращения гражданин имеет право: знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права и законные интересы иных лиц и если в них нет сведений, содержащих государственную тайну; получать уведомление о переадресации обращения; обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в нем, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина.

Работа всех организаций с предложениями, заявлениями и жалобами граждан должна осуществляться в соответствии с Конституцией Российской Федерации, действующим законодательством.

Поскольку в России развита система подзаконных ведомственных нормативных правовых актов, почти все государственные органы, включая федеральные министерства, службы и агентства, приняли инструкции или положения о порядке рассмотрения обращений граждан.

Допуская регламентацию подзаконными нормативными правовыми актами порядка рассмотрения обращений граждан, необходимо соблюсти два условия: а) нормы подзаконных актов в этой сфере не должны противоречить положениям федерального законодательства, в том числе комментируемого федерального закона; б) нормы должны содержать положения, устанавливающие дополнительные гарантии права граждан на их обращение в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В МВД России действует Инструкция по работе с обращениями граждан в системе МВД России, утвержденная приказом от 22 сентября 2006 года № 750 (далее – Инструкция).

Инструкция разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 года № 927¹²⁶, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России. Она регламентирует порядок работы с устными и письменными обращениями граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, юридических, должностных и других лиц, их представителей, коллективов предприятий, учреждений, общественных организаций, а также депутатов органов законодательной власти всех уровней во всех подразделениях, учреждениях и организациях системы МВД России (п. 2).

Работа с обращениями граждан – отдельное направление деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и организаций системы МВД России, призванное обеспечить защиту конституционных прав, свобод и законных интересов граждан. Важное место занимает и работа с обращениями сотрудников органов внутренних дел, граждан, уволенных со службы, и членов их семей.

Федеральным законом от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (ст. 4) закреплены основные термины, касающиеся рассмотрения обращений граждан, в том числе сотрудников органов внутренних дел:

1) обращение гражданина (далее – обращение) – направленное в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменное предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления;

2) предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, по развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

3) заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

4) жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;

5) должностное лицо – лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

Реализация права гражданина на рассмотрение обращения в органы государственной власти осуществляется созданием системы специальных органов.

В системе органов государственной власти действуют: Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан, Отдел по работе с обращениями граждан аппарата Правительства Российской Федерации, Приемная Государственной Думы Российской Федерации, Приемная Министерства юстиции Российской Федерации, приемная Конституционного Суда Российской Федерации, Приемная Верховного Суда Российской Федерации, Приемная Генеральной прокуратуры Российской Федерации и другие структурные подразделения, занимающиеся рассмотрением обращений граждан.

Одним из механизмов защиты прав и законных интересов граждан от произвола органов государственного управления и злоупотребления властью со стороны чиновников является институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Его деятельность регламентирована Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»¹²⁷. Согласно этому закону (ст. 16) Уполномоченный рассматривает жалобы на решение или действия (бездействие) государственных властей, включая федеральные органы или органы местного самоуправления и соответствующих должностных лиц.

Другим органом, призванным защищать права граждан, в том числе ветеранов, является Совет при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека.

Также функционирует Приемная Федеральной службы безопасности Российской Федерации, приемные в органах внутренних дел и воинских частях.

В органах военной юстиции действуют Приемная Главной военной прокуратуры, Приемная Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации.

Обращения сотрудников и других граждан могут быть адресованы министру внутренних дел Российской Федерации. В других министерствах и федеральных службах действуют аналогичные органы управления, призванные рассматривать обращения.

Закон о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации устанавливает гарантии безопасности граждан при обращении. Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц.

Запрещаются преследования граждан в связи с подачей ими обращений в любой форме: отказ в удовлетворении законной просьбы, ходатайства; необоснованное или незаконное привлечение к административной, дисциплинарной или уголовной ответственности и т.п.

При этом указанная гарантия должна распространяться не только на гражданина, направившего обращение, но и на его близких (членов семьи, родственников, друзей).

При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия.

Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Одним из основных принципов работы с обращениями является обязательность их рассмотрения. Статья 9 закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» определяет, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обязаны рассмотреть обращение, поступившее к ним, в соответствии с их компетенцией. Реализация этого принципа предполагает совершение ответственными лицами по каждому поступившему обращению установленных процедур, позволяющих решить вопрос о том, подлежат ли обращения разрешению теми органами или должностными лицами, в адрес которых они поступили, и определить порядок их разрешения.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, а в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.

Процедуры рассмотрения обращений устанавливаются нормативными актами государственного органа или органа местного самоуправления.

Так, Инструкция по работе с обращениями граждан в системе МВД России, утвержденная Приказом МВД России от 22 сентября 2006 года № 750, определяет, что обращение, поступившее в подразделение системы МВД России в соответствии с его компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (п. 47). Зарегистрированные и учтенные обращения для принятия решения докладываются подразделением делопроизводства руководителю подразделения системы МВД России (п. 48). В соответствии с пунктом 49 инструкции по такому обращению принимается одно из следующих решений:

1) принять к рассмотрению; 2) направить для рассмотрения в подчиненное подразделение по подведомственности или территориальности, о чем уведомляется автор обращения; 3) приобщить аналогичное обращение к материалам проверки по первому обращению; 4) не проводить проверку по обращению, если оно признано анонимным, некорректным по содержанию или изложению, а также многократным, то есть содержащим вопрос, на который автору неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями и в котором не приводятся новые доводы или обстоятельства. Решение по обращению должно быть принято в течение семи дней с даты регистрации до даты получения обращения непосредственно исполнителем (п. 50).

Обязательность рассмотрения обращения не означает его обязательного разрешения. Обращения граждан считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право (ст. 5):

1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;

2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного само управления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Поступившие в федеральный орган исполнительной власти письменные обращения граждан в зависимости от содержания докладываются руководителю (заместителю руководителя) федерального органа исполнительной власти либо направляются руководителям соответствующих структурных подразделений.

Обращения граждан, содержащие обжалование решений, действий (бездействия) конкретных должностных лиц федерального органа исполнительной власти, не могут направляться этим должностным лицам для рассмотрения и (или) ответа.

Все официальные решения, принимаемые по рассмотрению обращений, оформляются надлежащим образом в виде различных документов. В зависимости от значимости поднятых в обращении вопросов это могут быть правовые акты (нормативные и ненормативные) или иные документы (указания, поручения, служебные задания и др.).

Гражданину, обратившемуся с обращением, направляется ответ. Ответ должен быть мотивированным со ссылкой на конкретные нормативные правовые акты Российской Федерации. Как правило, ссылки на те или иные статьи нормативных правовых актов без дальнейшего разъяснения их требований не допускаются. В ответе указывается, какие конкретно меры приняты по фактам, изложенным в обращении.

Ответ гражданину по существу поставленных в обращении вопросов дается в письменной форме на официальном бланке за подписью руководителя государственного органа или органа местного самоуправления, должностного лица либо уполномоченного на то лица (ч. 3 ст. 10 Закона от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»). Например, в соответствии с пунктом 79 Инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России такое право предоставлено руководителям подразделений системы МВД России.

Ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.

Свои особенности имеет порядок рассмотрения отдельных обращений: анонимных, многократных, повторных, не поддающихся прочтению и др. Они определены статьей 11 Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В случае если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ (анонимное обращение), ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.

Информация, содержащаяся в подобного рода анонимных обращениях, используется правоохранительными органами для предупреждения совершения и раскрытия преступлений. Государственный орган, орган местного самоуправления, должностное лицо может переслать анонимное обращение в правоохранительный орган в соответствии с его компетенцией. Например, анонимное обращение, содержащее информацию о противоправных действиях в сфере оборота наркотиков, направляется, как правило, в органы наркоконтроля.

Порядок работы в правоохранительном органе с анонимными обращениями о преступлениях регламентируется ведомственным нормативным правовым актом. Например, анонимные заявления, поступившие в органы внутренних дел по почте, в которых содержатся признаки совершенного или готовящегося преступления, за исключением заявлений, содержащих данные о признаках совершенного или готовящегося террористического акта, без регистрации передаются в соответствующие подразделения органа внутренних дел для возможного использования в установленном порядке в оперативно-розыскной деятельности (п. 13 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от 1 декабря 2005 года № 985).

Значительная часть анонимных обращений, содержащих сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, из органов государственной власти и местного самоуправления пересылается в органы прокуратуры.

Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.

В случае если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

В случае если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.

В случае если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.

В том случае, если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или соответствующему должностному лицу.

Важной гарантией реализации прав граждан на обращения является законодательное установление сроков рассмотрения обращения, поступившего в государственный орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Часть 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» закрепляет единый для всех органов публичной власти предельный срок рассмотрения обращения – 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Тем самым законодатель, сохранив этот максимальный срок, отказался от более подробной градации сроков рассмотрения обращений, которая имела место в прежнем законодательстве.

По смыслу комментируемой статьи закона сокращение сроков рассмотрения по отдельным видам обращений является прерогативой самих государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц. Такие сроки должны устанавливаться в издаваемых ими нормативных актах.

Анализ различных по юридической силе нормативных актов позволяет сделать вывод о том, что сроки рассмотрения обращений, установленные в них, не противоречат предельному сроку, зафиксированному законодателем. К примеру, Инструкция по работе с обращениями граждан в системе МВД России устанавливает, что обращение, поступившее в подразделение системы МВД России в соответствии с его компетенцией, рассматривается в течение 30 дней. Указанный срок исчисляется от даты регистрации обращения в подразделении, непосредственно осуществляющем рассмотрение обращения и ведущем самостоятельное делопроизводство, до даты направления окончательного ответа автору (п. 68). Сроки исчисляются в календарных днях. Если окончание срока рассмотрения обращения приходится на нерабочий день, то днем окончания этого срока считается предшествующий ему рабочий день (п. 70).

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 указанного федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение¹²⁸.

Личный прием граждан является важной составляющей реализации права граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. В процессе личного приема гражданин имеет возможность поставить интересующие его вопросы непосредственно перед соответствующими руководителями органов публичной власти, зачастую получить на них исчерпывающие ответы или практические рекомендации по их разрешению. Прием по личным вопросам является также формой обратной связи между государственными (муниципальными) органами и населением, по каналам которой органы управления получают информацию о качестве принимаемых ими решений, проблемах и недостатках в их реализации.

Вопросам организации личного приема посвящен VI раздел Инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Руководство государственных (муниципальных) органов осуществляет личный прием граждан на основании утвержденного графика с учетом содержания обращения гражданина и подведомственности разрешения поставленных вопросов.

Категории лиц, наделенных правом личного приема граждан, устанавливаются нормативным правовым актом соответствующего органа публичной власти.

В Инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России определены не только субъекты организации личного приема граждан, но и периодичность их проведения. В соответствии с пунктом 102 инструкции личный прием граждан осуществляется в подразделениях системы МВД России руководителями и другими должностными лицами, правомочными принимать решения по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Нормативными правовыми актами устанавливаются место и время проведения личного приема граждан.

Прием граждан проводится в служебных кабинетах должностных лиц, осуществляющих прием, либо в специально отведенном помещении, которое оборудуется необходимым имуществом и оснащается средствами связи. Прием проводится в помещениях, для входа в которые не требуется пропусков. При отсутствии таких помещений в часы приема обеспечивается свободный вход всех граждан, пришедших на личный прием. Как правило, в федеральных государственных органах прием граждан осуществляется в специально отведенных помещениях – приемных (Приемная Совета Федерации, Приемная Правительства РФ, Приемная МВД России и т.п.).

Личный прием граждан может осуществляться как по предварительной записи, так и без таковой в порядке очередности.

В силу специфики служебной деятельности и характера выполняемых задач несколько иной регламент приема граждан установлен в правоохранительных органах. Так, прием граждан в подразделении системы МВД России осуществляется согласно утверждаемому начальником графику во все рабочие дни и в один из общевыходных дней недели. Не менее двух раз в неделю прием граждан осуществляется в вечернее время (после 18 часов). В дежурных частях органов внутренних дел граждане принимаются круглосуточно.

Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

Личный прием граждан ведется в порядке очередности. Граждане, имеющие льготы и преимущества, установленные законодательством Российской Федерации, принимаются вне очереди.

Иногородние посетители по возможности принимаются в день обращения. Прием начинается с предложения посетителю сообщить свою фамилию, имя и отчество, место жительства и работы, изложить существо вопроса, с которым он обращается. В подтверждение представленной информации согласно части 2 статьи 13 Федерального закона от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин обязательно предъявляет документ, удостоверяющий его личность. Содержание устного обращения в обязательном порядке заносится в карточку личного приема гражданина. Инструкция по работе с обращениями граждан в системе МВД России определяет, что основными сведениями об осуществлении приема, подлежащими обязательному учету, являются: дата и время приема; фамилия, имя, отчество посетителя, его адрес регистрации, адрес фактического проживания; краткое содержание устного обращения; фамилия должностного лица, осуществившего прием; сведения о результатах приема.

Лицо, осуществляющее личный прием, обязано внимательно выслушать гражданина и тщательно разобраться в существе его обращения.

Выяснив все обстоятельства, связанные с вопросом, по которому обратился гражданин, лицо, осуществляющее прием, в пределах своей компетенции, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, может принять одно из следующих решений:

а) удовлетворить просьбу, сообщив посетителю порядок и срок исполнения принятого решения;

б) отказать в удовлетворении просьбы, разъяснив мотивы отказа и порядок обжалования принятого решения;

в) принять письменное обращение, если поставленные посетителем вопросы требуют дополнительного изучения или проверки, разъяснив ему причины, по которым просьба не может быть разрешена в процессе приема, порядок и срок ее рассмотрения. Если посетитель по каким-либо причинам не может самостоятельно в письменной форме изложить суть своего обращения, оказать ему в этом необходимую помощь.

В случае если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.

Ответ на устное обращение, сделанное при личном приеме гражданина, может быть дан как в устной, так и письменной форме.

В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. Как правило, устные ответы и разъяснения на устные обращения граждан даются в день обращения. Если дать устный ответ (разъяснение) в день обращения не представляется возможным или гражданин настаивает на предоставлении письменного ответа, ему дается устное разъяснение о сроке и порядке получения ответа.

В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Рассмотрение обращений граждан является важнейшим средством обеспечения их конституционных прав, свобод и законных интересов. Именно поэтому статья 14 Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» требует, чтобы государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляли постоянный контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализировали их содержание и эффективность мер по выявлению и устранению причин нарушений прав, свобод и законных интересов граждан.

Государственные органы, органы местного самоуправления и

должностные лица осуществляют контроль в пределах своей компетенции, установленной федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, положениями об этих органах, должностными инструкциями и т.п.

Согласно Инструкции по работе с обращениями граждан в системе МВД России контроль устанавливается за рассмотрением:

• парламентских запросов, запросов и обращений депутатов (членов) органов законодательной власти всех уровней;

• обращений государственных органов, органов местного самоуправления, редакций средств массовой информации, в которых указана просьба о предоставлении им ответа;

• обращений по усмотрению руководителя подразделения системы МВД России.

Письменные и устные обращения граждан, а также содержащиеся в них критические замечания должны систематически анализироваться и обобщаться в целях своевременного выявления причин, порождающих нарушения прав и охраняемых законом интересов граждан, изучения общественного мнения, совершенствования работы подразделений системы МВД России. Особое внимание должно быть обращено на устранение причин, вызывающих повторные и коллективные жалобы, а также вынуждающих граждан обращаться в редакции средств массовой информации по вопросам, которые могут и должны разрешаться в подразделениях системы МВД России.

Инструкцией предписано систематически обсуждать обращения граждан на заседаниях коллегий, оперативных совещаниях с заслушиванием руководителей подразделений системы МВД России. Состояние работы с обращениями граждан в подразделениях системы МВД России проверяется при их инспектировании, контрольных проверках и целевых выездах.

По результатам анализа организации работы с обращениями граждан в подразделении системы МВД России для информирования руководства и дальнейшего использования в служебной деятельности не реже чем один раз в полугодие составляется справка, обзор или информационное письмо с конкретными предложениями по дальнейшему совершенствованию организации этой работы.

Результаты аналитической работы по обращениям граждан используются при проведении проверок в подразделениях системы МВД России, разработке мер по улучшению охраны правопорядка и усилению борьбы с правонарушениями, совершенствованию оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел.

Ответственность за организацию в подразделениях системы МВД России работы по рассмотрению обращений граждан возлагается на их руководителей. За нарушение норм Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрена юридическая ответственность.

Ответственность должностного лица может наступить за решения, действия (бездействие), допущенные при рассмотрении обращений граждан. В правовой форме объективная сторона допущенного правонарушения заключается в виде: а) нарушения запретов; б) невыполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей.

В соответствии со статьей 16 указанного закона гражданин имеет право, по решению суда, на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения.

Ответственность за нарушение закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрена и иными законодательными актами Российской Федерации.