§ 6. Профсоюзы сотрудников органов внутренних дел.

Взаимодействие с общественными организациями

Защита социально-экономических прав граждан, в том числе и сотрудников органов внутренних дел, является задачей профессиональных союзов. Право объединения в профессиональные союзы относится к числу основных прав гражданина Российской Федерации. Оно гарантируется статьей 30 Конституции Российской Федерации.

Профессиональные союзы (профсоюзы) в Российской Федерации – это добровольные общественные объединения граждан, связанных общими профессиональными интересами по роду деятельности, создаваемые в целях представительства и защиты их социально-экономических прав.

Первичные профсоюзные организации создаются, как правило, на одном предприятии, в одном учреждении, одной организации независимо от форм собственности и подчиненности, а также по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку.

В соответствии со статьей 28 Закона РФ «О милиции» сотрудники органов внутренних дел в целях защиты профессиональных, социально-экономических и иных прав и интересов могут объединяться или вступать на добровольной основе в профессиональные союзы (ассоциации). Эти профсоюзы осуществляют свою деятельность в соответствии с Конституцией, законами и иными правовыми актами Российской Федерации и их уставами.

Современные профессиональные союзы в милиции действуют на основании Федерального закона от 12 января 1996 года «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»¹³⁹ с учетом особенностей, установленных данным законом и статьями 55, 56 Положения о службе в органах внутренних дел.

Практика создания профсоюзов сотрудников органов внутренних дел не получила широкого распространения. Между тем, помимо защиты прав и законных интересов они призваны решать и другие задачи: заниматься повышением общественного престижа (авторитета) органов внутренних дел, укреплением социального статуса сотрудников милиции как особой категории государственных служащих, усилением социальной и правовой защищенности своих членов.

При осуществлении своей законной деятельности профсоюзные организации правомочны:

• контролировать выполнение руководством органа внутренних дел (милиции) законодательства о прохождении службы в части рабочего времени, оплаты труда, компенсаций, льгот и т.д. (так называемый профсоюзный контроль);

• представлять интересы своих членов в судах, в органах государственной власти, в различных совещательных, консультативных органах, создаваемых в органах внутренних дел (аттестационных, жилищных и других комиссиях);

• консультировать своих членов и других сотрудников милиции о гарантиях социальной и правовой защиты, законодательстве, регулирующем службу;

• принимать участие в обсуждении наиболее важных вопросов жизнедеятельности коллектива, в урегулировании коллективных трудовых споров;

• получать от руководства органа внутренних дел (милиции) бесплатно и беспрепятственно информацию по социально-трудовым вопросам;

• вносить предложения и рекомендации руководству органа, в другие организации по вопросам обеспечения соблюдения прав и законных интересов сотрудников милиции, требовать устранения выявленных нарушений законодательства¹⁴⁰.

Вместе с тем, закон налагает известные ограничения на характер и содержание профсоюзной деятельности в милиции и в органах внутренних дел в целом. В соответствии со статьей 56 Положения о службе в органах внутренних дел профессиональные союзы не вправе вмешиваться в деятельность органов внутренних дел по выполнению возложенных на них задач и обязанностей. Им запрещается проводить забастовки сотрудников органов внутренних дел.

Необходимо иметь в виду особенности реализации прав и законных интересов сотрудников, установленные законодательством исходя из специфики службы. В частности, в органах внутренних дел не могут создаваться политические партии и их организации; сотрудники могут быть привлечены к выполнению служебных обязанностей сверх установленного времени; сотрудникам запрещается совместительство вне системы МВД России и т.д.

Рекомендательный характер носят предложения профсоюзов по вопросам назначения на должность либо восстановления в должности, перемещения по службе либо отстранения от занимаемой должности, присвоения специального звания, лишения специального звания либо снижения в специальном звании, увольнения из органов внутренних дел, применения мер поощрения и взыскания, а также по вопросам служебной деятельности органов внутренних дел.

Закон устанавливает и определенные особенности организационного положения профсоюзов в органах внутренних дел. Сотрудники могут быть членами профессиональных союзов, объединяющих только сотрудников органов внутренних дел. Это требование установлено статьей 55 Положения о службе в органах внутренних дел.

Следовательно, и ассоциации профсоюзов сотрудников органов внутренних дел могут создаваться лишь в рамках системы МВД России. При этом в основу объединения могут быть положены различные критерии. Возможны федеральные и региональные профсоюзы сотрудников, ассоциации профсоюзов по линиям выполняемой работы, по профессионально однородным группам сотрудников, сферам деятельности и т.п.

Система профессиональных союзов (ассоциаций) до сих пор находится в стадии становления. В организации их работы, несомненно, должен быть учтен опыт существовавших в 1920–1940 годах профсоюзов работников милиции¹⁴¹, а также зарубежный опыт¹⁴².

Важное место в системе защиты прав человека занимают также неправительственные организации. В настоящее время их зарегистрировано более 1000, в них работают около миллиона человек¹⁴³.

Право граждан на объединение в свои организации, равно как и их деятельность, регулируется Федеральным законом от 19 мая 1995 года «Об общественных объединениях»¹⁴⁴.

Статья 3 указанного закона предоставляет гражданам право на объединение, которое включает право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из таковых.

Согласно статье 5 данного закона под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Создание общественных объединений способствует реализации прав и законных интересов граждан.

Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов.

Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об общественных объединениях», и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения юридического лица.

Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно – путем объединения физических лиц, так и через юридические лица – общественные объединения. Общественные объединения могут создаваться в соответствии со статьей 7 закона «Об общественных объединениях» в одной из следующих организационно-правовых форм:

• общественная организация;

• общественное движение;

• общественный фонд;

• общественное учреждение;

• орган общественной самодеятельности;

• политическая партия.

Так, в соответствии со статьей 14 Федерального закона «Об общественных объединениях» в Российской Федерации созданы и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения ветеранов.

Статья 17 указанного закона определяет, что вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанным законом.

Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ.

Роль и место российских общественных организаций в защите прав, оказании юридической помощи, формы и методы их работы в этой области определены законодательством об общественных объединениях.

Анализ законодательства об общественных объединениях¹⁴⁵ показал, что среди них существуют две группы: 1) объединения, в компетенцию которых, наряду с другими важными полномочиями, на равных входит и правовая и социальная защита; 2) объединения, основной целью деятельности которых является социальная защита определенной категории граждан, в том числе и не состоящих формально в этом объединении. Такие объединения называют правозащитными.

К первой группе относятся все виды профессиональных союзов, творческие союзы, общества инвалидов, участников ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, больных наркоманией, алкоголизмом и другими заболеваниями, общества ветеранов Великой Отечественной войны, боевых действий, общество блокадников, общества глухих, слепых, ассоциации бывших узников фашизма и др.

Во вторую группу можно включить такие объединения, как: Независимая организация «Гражданское общество»; «Национальный гражданский комитет по взаимодействию с правоохранительными, законодательными и судебными органами»; «Общественное признание», «Российский союз молодежи»; Общероссийский общественный фонд «Национальный благотворительный фонд»; «Российский совет ветеранов органов внутренних дел и внутренних войск»; Фонд «Консул» и др.

Усложнение спектра проблем, связанных с нарушением прав человека, вызвало как появление специализированных правозащитных групп типа комитетов солдатских матерей или организаций по защите прав инвалидов, жертв финансовых пирамид и т.п., так и большой географический разброс правозащитных организаций.

В последние годы в результате изменения характера нарушений прав человека происходит активизация деятельности правозащитных организаций в тех областях, в которых наблюдаются массовые нарушения прав человека: нарушение прав человека по национальному (этническому) признаку; нарушение норм международного гуманитарного права в отношении гражданского населения в зонах военных действий; нарушение прав беженцев и переселенцев; нарушение прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов; нарушение социальных прав граждан в условиях рыночной экономики и др.

Статьей 27 Закона РФ «Об общественных объединениях» и первой, и второй группе объединений в области правовой помощи предоставлены равные права. Другими законами об общественных объединениях могут быть предусмотрены дополнительные права для конкретных видов общественных объединений.

Мировой опыт свидетельствует о том, что мощная общественная инициатива, развитость институтов гражданского общества являются непреложными условиями, гарантиями эффективной правовой и социальной защиты человека. Посредством общественных объединений человек получает возможность контроля за соблюдением его прав со стороны государства и средство оказания ему необходимой юридической помощи.

Государство не должно вмешиваться в осуществляемую в соответствии с российским законодательством и международными правозащитными стандартами деятельность общественных объединений, но в то же время должно содействовать процессу становления и развития массовых, обладающих реальным весом и авторитетом общественных организаций и движении¹⁴⁶, налаживать взаимодействие между общественными объединениями и органами государственной власти.

Поддержка государством общественных объединений может осуществляться различными способами. Среди них можно выделить такие как:

• содействие созданию информационной сети для общественных объединений, особенно правозащитных (систематическая публикация материалов об их организации и деятельности, помощь в обеспечении их средствами связи, введение для них льготных тарифов на услуги почтовой связи);

• обеспечение общественным объединениям льготных условий аренды помещений, средств транспорта и связи, типографских и полиграфических мощностей;

•содействие обеспечению юридической литературой, текстами законов и подзаконных актов;

• организация краткосрочных курсов, семинаров и конференций, направленных как на повышение юридической осведомленности правозащитников, так и на создание условий для обмена опытом практической деятельности;

• создание механизма взаимодействия между общественными объединениями и органами государственной власти.

В последние годы приняты серьезные меры для улучшения взаимодействия правоохранительных органов, и в первую очередь МВД России, с различными структурами гражданского общества.

В 2003 году МВД России был подписан «Общественный договор о взаимодействии по обеспечению национальной безопасности России», принята Комплексная программа совместных действий государственных и гражданских институтов по укреплению общественной безопасности. В 2004 году подписан «Меморандум о сотрудничестве Министерства внутренних дел Российской Федерации и Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации» и «Соглашение Русской Православной Церкви и Министерства внутренних дел Российской Федерации о взаимодействии». Дальнейшее развитие получило взаимодействие с «Общероссийским общественным фондом «Национальный благотворительный фонд». Были предприняты шаги по сближению позиций названных и других институтов гражданского общества и МВД России.

Особое место занимает взаимодействие с Общественной палатой Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом от 4 апреля 2005 года «Об Общественной палате Российской Федерации» ее главной целью является согласование общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и демократических принципов развития гражданского общества в Российской Федерации.

С ее созданием любому гражданину, где бы он ни жил и кем бы он ни был, предоставлена возможность обратиться к власти любого уровня. Федеральная общественная палата призвана аккумулировать мнение граждан России и доносить его до высших эшелонов власти. Ее задачами являются экспертиза законодательства, законопроектов социального характера; решение самых острых, самых жгучих вопросов, которые волнуют общество.

В составе Общественной палаты проблемами сотрудников органов внутренних дел занимается Комиссия Общественной палаты Российской Федерации по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов, силовых структур и реформированием судебно-правовой системы.

Вместе с тем, на систему взаимодействия органов внутренних дел и общественных объединений сегодня отрицательное влияние оказывает целый ряд факторов: до сих пор в России не определен единый правовой статус общественных объединений правоохранительной направленности, пределы их компетенции; отдельными руководителями органов внутренних дел не уделяется им должного внимания, они не всегда используются необходимым образом. Именно поэтому дальнейшее совершенствование взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями должно быть ориентировано на конструктивное решение проблем социальной защиты сотрудников.

Взаимодействие с общественными организациями должно выстраиваться на основе добровольного, заинтересованного и ответственного сотрудничества и быть направлено на совершенствование правоохранительной и профилактической деятельности в борьбе с преступностью, вооружение населения необходимыми знаниями, его организацию и мобилизацию в помощь правоохранительным органам, создание атмосферы доверия к милиции.

Полагаем, что оптимизация взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями может осуществляться по ряду направлений¹⁴⁷.

1. Мониторинг общероссийских, межрегиональных и региональных общественных объединений, провозгласивших в качестве своих целей укрепление правопорядка, защиту прав сотрудников, правовое, нравственное, гражданское, патриотическое воспитание, работу с детьми и молодежью, оказание содействия правоохранительным органам, повышение их авторитета у населения. Очевидно, что органы внутренних дел могут сотрудничать только с теми общественными объединениями, которые реально участвуют в решении правоохранительных задач, а не используют взаимодействие с органами внутренних дел в качестве собственного пиара. В этих целях органы внутренних дел размещают в СМИ материалы, рассказывающие о положительном опыте работы конкретных общественных объединений правозащитной направленности.

2. Доведение до граждан и общественных объединений информации правоохранительного содержания. Результаты исследований показывают, что одним из наиболее слабых звеньев в формировании объективного мнения о деятельности милиции является неточная (часто искаженная) информация.

Основополагающим условием взаимодействия должно стать своевременное объективное информирование граждан о государственной политике в области охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности граждан, борьбы с преступностью и решения социальных вопросов сотрудников, пенсионеров МВД и членов их семей.

Анализ значительного числа публикаций негативного характера позволяет говорить о тенденции к сенсационным разоблачениям органов внутренних дел в связи с якобы их повсеместной коррумпированностью, низким профессионализмом. Причем отрицательные оценки милиции отличаются большей эмоциональной насыщенностью, чем положительные. Кроме того, негативные публикации как общего, так и частного характера преимущественно содержат целый набор недостатков, лежащих в основе отрицательной оценки милиции. В этом смысле совместная работа органов внутренних дел с общественными объединениями должна способствовать формированию позитивного имиджа органов внутренних дел, активизировать правоохранительную активность граждан.

3. Правовое просвещение граждан. С этой целью необходимо принимать участие в организации «круглых столов», конференций и семинаров по указанной проблематике с привлечением компетентных специалистов, представителей законодательных органов, заинтересованных министерств и ведомств, общественных объединений.

Для правового воспитания населения целесообразно использование и возможностей самих общественных объединений. Приоритетными для них, на наш взгляд, должны стать встречи с ведущими юристами, издание юридической литературы, организация соответствующих образовательных учреждений, увеличение на телевидении количества передач, разъясняющих населению существующие юридические проблемы, раскрывающих содержание прав и обязанностей граждан.

4. Обучение членов общественных объединений правоохранительной направленности основам правовых знаний и навыкам правоохранительной деятельности.

5. Обсуждение результатов работы общественных советов, ветеранских организаций в целях защиты прав и законных интересов сотрудников.

6. Совершенствование системы оценки эффективности взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по поддержанию правопорядка и обеспечению общественной безопасности.

Таким образом, проблемы совершенствования взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями носят многомерный характер и требуют углубленного изучения. Очевидно одно: доминирующим направлением формирования и развития такой системы является обеспечение ее открытости.

Решению проблем социальной защиты сотрудников способствовала бы активизация деятельности всероссийских и региональных общественных организаций ветеранов правоохранительной службы, благотворительных фондов в создании системы практического общественного содействия госучреждениям, обеспечивающим решение задачи защиты прав и свобод сотрудников, их участие в формировании и реализации социальной политики в отношении МВД России (как и других силовых структур).

В связи со своими уставными целями или коммерческими интересами эти представители гражданского общества способны не только влиять на расстановку приоритетов развития социальной сферы органов внутренних дел, осуществляемую представителями государства, но и прилагать серьезные усилия по развитию и функционированию социальной инфраструктуры в органах внутренних дел. Логично предположить, что увеличение роли всех субъектов социальной политики в отношении МВД России будет способствовать более качественному решению социальных проблем сотрудников и членов их семей, в том числе тех, кто расстался со службой.