16.4. Виды и процедуры юридической ответственности в государственном управлении

С теоретической и нормативной точек зрения наиболее отработанной и практически действующей является юридическаяответственность, т.е. ответственность за нарушения конкретных норм законов, применяемая в определенных процессуальных

формах управомоченными органами государственной власти и местного самоуправления. Не случайно основные определения ответственности в государственном управлении носят юридический характер. Например ответственность — это реализация таких отношений, урегулированных правом, в которых субъект управления, призванный сознательно выполнять определенные обязанности, умышленно, небрежно или по неосторожности не выполняет их или выполняет с нанесением социально значимого вреда интересам государства, общества, граждан, в результате чего создает юридический факт, в связи с которым специальные органы от имени государства применяют к нарушителю меры воздействия либо наказания, цель которых — восстановить нарушенный интерес (право) потерпевшего, покарать нарушителя, воспитать его и пресечь возникновение подобных нарушений со стороны других субъектов управления и тем самым создать условия для устойчивого правопорядка и государственной дисциплины в управлении .

Юридическая ответственность непосредственно связана с неправомернымирешениями, поступками и действиями людей, а в субъекте государственного управления — с правонарушениями со стороны должностных лиц и других государственных служащих. Правонарушениеесть отклонение от нормы (правила) поведения, установленной в законе или другом нормативном правовом акте. Нет нормы права — нет и правонарушения, что обусловливает актуальность своевременного и полного регулирования соответствующих общественных процессов, явлений и отношений. С позиции юридической ответственности деяния (действия или бездействие) людей подразделяются на проступки и преступления.

Обычно признаки правонарушения характеризуют посредством понятия "состав правонарушения".Каждое правонарушение совершается кем-то, каким-либо лицом, которое и представляет собой субъектправонарушения. Естественно, что правонарушение выражено в определенных деяниях, значимых для государства, общества, других людей, ибо посредством них нарушаются какие-то или ^чьи-то интересы, статусы, права и свободы. Эти признаки создают объективную сторону правонарушений.К ним относятся три элемента: противоправность совершенного деяния; наличие общественного и правового вреда, им причиненного; выявление (фиксирование) причиннойсвязи между деянием и соответствующими негативными последствиями. Противоправ-

^м.: Ответственность в управлении. М., 1985. С. 24—25.

ное деяние характеризуется внутренним психическим отношением к нему самого лица, совершившего правонарушение, — наличием вины.Это психическое отношение образует субъективную сторонуправонарушения. Каждое правонарушение имеет также определенный предмет посягательства, состоящий из различных отношений, процессов, интересов, прав и свобод, охраняемых правовыми нормами. Это — объектправонарушения.

Правонарушение состоит из всехназванных элементов, в центре которых — причинная связь и вина: В частности, важное значение принадлежит меревины. Умышленнаявина проявляется в том, что правонарушитель знал требования правовых норм и сознательно, обдуманно пошел на их нарушение. Неосторожнаявина возникает тогда, когда правонарушитель вел себя легкомысленно, небрежно, самонадеянно, хотя и знал, что подобные деяния могут привести к неблагоприятным последствиям — к правонарушениям.

Юридическая ответственность имеет универсальное применениев системе государственного управления, поскольку совершать правонарушения могут люди, действующие как в рамках субъекта государственного управления (в органах государственной власти и местного самоуправления), так и в управляемых объектах. Подразделяется юридическая ответственность на виды в зависимости от характера правонарушений. Причем каждый вид ответственности отличается санкциейи порядком ее применения.

Так, дисциплинарный проступок вызывает дисциплинарную ответственность.Соответствующие противоправные деяния связаны главным образом с нарушением норм (правил) труда, трудового распорядка и исполнения государственных должностей. Здесь дисциплинарное производство проходит ряд стадий: а) возбуждение производства по факту правонарушения; б) рассмотрение дисциплинарного дела — определение и оценка состава правонарушения; в) принятие решения о мере санкции — виде дисциплинарного взыскания и его исполнении; г) обжалование (при необходимости) решения по дисциплинарному делу.

Виды и порядок применения дисциплинарной ответственности предусмотрены специальным дисциплинарным законодательством, конкретизированным применительно к различным категориям работников и служащих, в том числе государственных служащих. Дисциплинарные взыскания накладываются, как правило, вышестоящим руководителем (должностным лицом) в порядке подчиненности. Они имеют определенный срок действия,

могут сниматься. Дисциплинарная ответственность обладает большими возможностями формирования рациональных отношений между людьми, укрепления порядка и организованности.

С административным проступком связана административная ответственность.Поэтому очень важно уметь отличать административный проступок от дисциплинарного, связанного с несением трудовых и служебных функций, с одной стороны, и от гражданско-правового правонарушения и уголовного преступления — с другой. Административный проступокпредставляет собой противоправное деяние с негативными последствиями, нарушающееобщеобязательные правила (нормы) ведения определенных государственно и общественно значимых дел.Существование таких общеобязательных правил (норм) вызвано тем, что в современной жизни очень много видов человеческой активности, технологических процессов, использования технических средств несет опасность как для самих субъектов данных дел, так и для окружающих, причем опасность и чисто физического свойства, и материального. В результате нарушения таких правил гибнут люди и наносится огромный материальный ущерб, административные проступки перерастают в уголовные преступления.

Административная ответственность — это меры официального государственного осуждения и принуждения в виде административных взысканий, применяемых за совершение административных правонарушений.

Особенности административной ответственности состоят в следующем: субъектом административного проступка является любое лицо, достигшее 16-летнего возраста и являющееся вменяемым, в том числе и должностное лицо, обязанное соблюдать законодательно установленные правила (нормы) личного поведения и ведения определенных дел; административный проступок совершается в личномкачестве и предполагает личнуюадминистративную ответственность, независимо от должностного статуса и иных общественных качеств того или иного лица; административные взыскания накладываются организационными структурами и должностными лицами, специально(в законодательном порядке) уполномоченными на осуществление контроля за соблюдением конкретныхадминистративно-правовых норм (например, в области дорожного движения, противопожарной безопасности, санитарии, владения оружием, ведения охоты и т.д.);

виды и перечень административных взысканий, порядок их установления и применения исчерпывающе описаны в законодательствеоб административных правонарушениях, которое может быть и в форме Административного кодекса; существует административное производство,обозначаемое также понятием "административный процесс", за соблюдением которого осуществляется контроль прокуратуры и судов.

В последние годы, в связи с усложнением и повышением опасности многих технологий, видов поведения и деятельности людей заметен рост значимости и объема административной ответственности. Многие граждане, обеспокоенные ростом числа аварий, катастроф, а также состоянием правопорядка, видят в ней немало достоинств: высокая оперативность, быстрота исполнения санкций, преимущественно финансовый характер взысканий, активная профилактика уголовных преступлений и т.д. Видимо, применение административной ответственности будет расширяться.

В системе государственного управления в условиях рыночной экономики активное развитие получают гражданско-правовые отношения между гражданами (физическими лицами) и юридическими лицами, в качестве которых могут выступать государственные органы и органы местного самоуправления (см. ст. 124— 126 Гражданского кодекса Российской Федерации. Часть первая). При осуществлении таких правоотношений нередки случаи нарушения права собственности, обязательств, договоров и других гражданско-правовых актов. Сюда же примыкают и правонарушения в сфере земельного, водного, лесного, трудового, семейного права. Эти правонарушения предполагают гражданско-правовую ответственность,которая имеет в большинстве случаев не санкционный, а восстановительныйхарактер. Ее цель — обеспечить восстановление нарушенного права, принадлежащего гражданину или юридическому лицу.

Согласно ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, осуществляют суд, арбитражный суд или третейский суд. В ст. 12 Кодекса указаны способы защиты гражданских прав. Установлено также, что "ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть при-

знаны судом недействительными" (ст. 13). Вступление в действие с 1 января 1995· года Гражданского кодекса Российской Федерации создало принципиально новую ситуацию для гражданско-правовых отношений в системе государственного управления, которую еще предстоит осмыслить и освоить.

Приходится отмечать, что, к великому сожалению, в системе государственного управления совершаются преступления— особо опасные деяния, подрывающие конституционный строй и нарушающие права и свободы граждан. Это наиболее тяжкие правонарушения, влекущие за собой негативные последствия для людей, общества и государства. Состав преступлений четко определен в уголовном законодательстве, систематизированном, как правило, в форме Уголовного кодекса. Соответственно составу преступлений законодательно предусмотрена уголовная ответственностьв виде наказания.Последнее состоит не только в материально-финансовой компенсации от лица, совершившего преступление, но и в лишении его свободы и даже жизни. Наказание имеет цели: воздание, кара (возмездие) за совершенное преступление, исправление и перевоспитание осужденного, предупреждение преступлений.

Уголовная ответственность применяется исключительно судом на основе уголовного и уголовно-процессуального законодательства, а исполнение наказаний — специальными органами и государственными учреждениями в соответствии с уголовноисполнительным законодательством. Для охраны и защиты государственного управления важное значение имеет уголовная ответственность за государственные преступления, перечень которых дан в соответствующем законодательстве.

Таким образом, свобода и ответственность, самостоятельность и законность выступают в государственном управлении в виде взаимосвязанных, парныхявлений, из которых каждое определяет возможности и "поле" действия другого. И если изучать данные явлления в жизни, пытаться использовать их потенциал, обосновывать меры по их развитию, то делать это необходимо при комплексном подходе и конкретном анализе того, в каком состоянии явления находятся и к чему реально подготовлены.

Вопросы для размышления и дискуссии: 1. В чем особенности проявления свободы в государственном управлении?

2. Какова взаимозависимость между свободой, самостоятельностью и законностью?

3. Что такое ответственность и каковы ее виды?

4. Виды и процедуры юридической ответственности.