4. Наука адміністративного права, її предмет та система

Адміністративне право є не тільки самостійною галуззю права, але й галуззю правової науки. Наука адміністративного права є сис­темою наукових уявлень, знань і теоретичних положень про адміні­стративне право.

Адміністративне право як галузь юридичної науки - це сукупність знань, теоретичних понять, наукових поглядів, тлумачень, уявлень та концепцій про адміністративне право, його систему, предмет і метод його правового регулювання, історичні аспекти становлення, пробле­ми і перспективи розвитку цієї галузі права та сфери її застосування.

Предметом науки адміністративного права є дослідження:

а) правових проблем теорії державного управління (його змісту, місця в механізмі соціального управління, взаємовідношення з державною владою та іншими видами державної діяльності, структури, функцій і методів здійснення, соціально-політичних і організаційних принципів);

б) адміністративно-правових норм, що регулюють відносини в різних сферах і галузях державного управління; проблем, пов'язаних з удосконаленням, систематизацією адміністративного права; меха­нізму регулювання управлінських суспільних відносин, шляхів і засобів підвищення ефективності адміністративно-правових норм;

в) адміністративно-правових відносин щодо їх юридичного змісту і структури, співвідношення внутрішніх елементів (владні нача­ла, однобічність, підпорядкованість та ін.);

г) правового статусу суб'єктів адміністративного права, адміні­стративно-правових гарантій їх прав;

д) форм і методів управлінської діяльності, проблем адміністра­тивного процесу і адміністративної юрисдикції;

е) засобів забезпечення і зміцнення режиму законності і дисциплі­ни у сфері державного управління;

є) організаційно-правових проблем державного управління окре­мими галузями і сферами суспільного життя держави. Наука адміністративного права виявляє і вивчає загальні за­кономірності адміністративно-правового регулювання суспільних відносин, розкриває їх суть, узагальнює і поширює практику засто­сування норм адміністративного права.

Завдяки глибокому і всебічному дослідженню цих закономір­ностей розробляються науково обґрунтовані рекомендації і пропо­зиції, спрямовані на зміну, вдосконалення адміністративно-право­вих норм і, насамперед, на підвищення їх ефективності.

Одним із завдань науки адміністративного права є вироблення на­укових основ адміністративного права як навчальної дисципліни, що вивчається у вищих юридичних навчальних закладах нашої держави, а також розробка наукових понять і категорій, якими вона оперує.

Основними функціями науки адміністративного права є:

- теоретико-пізнавальна;

- практично-прикладна (або нормативна);

- виховна.

Теоретико-пізнавальна функція науки адміністративного права полягає у глибокому, всебічному теоретичному осмисленні суті ад­міністративного права, його особливостей, усього механізму адміні­стративно-правового регулювання.

Практично-прикладна, або нормативна, функція забезпечує ви­роблення рекомендацій по вдосконаленню адміністративного зако­нодавства і практики його застосування.

Наука адміністративного права, як і кожна галузь науки, має свою систему, під якою розуміють внутрішній зв'язок і логічну по­слідовність дослідження питань, що складають її предмет.

Система науки адміністративного права будується на осно­ві внутрішнього зв'язку, між різними адміністративно-правовими інститутами і обумовлена об'єктивними закономірностями, прита­манними нашому суспільству. Вона визначається її змістом як га­лузі юридичної науки. В основу системи науки адміністративного права покладені реально існуючі системи управлінських відносин і система галузі адміністративного права.

Курс науки адміністративного права України складають Загаль­на і Особлива частини. Питання, що стосуються державного управ­ління і його правового регулювання загалом, складають Загальну частину курсу, а питання, що стосуються окремих галузей і сфер управління - Особливу частину курсу.

Між системою галузі і системою науки адміністративного права є органічний зв'язок, проте вони не збігаються. Справа в тому, що наука адміністративного права, крім загальних питань, досліджує також закономірності розвитку адміністративного права, ставить інші теоретичні проблеми. Тому система науки адміністративного права за колом питань ширша за систему галузі адміністративного права.

ЛІТЕРАТУРА ДО ТЕМИ 1

1. Административное право. Общая и Особенная части: Учебник / Под ред. А. П. Коренева. - М: МВШМ МВД СССР, 1986. - 487 с.

2. Битяк Ю. П., Зуй В. В. Административное право Украины (Об­щая часть): Учеб. пособ. - X.: Одиссей, 1999. - 224 с.

3. Гладун 3. С. Поняття і зміст державного управління: Адміні­стративно-правовий аналіз. - Л.: УАДУ, 1996. - 22 с.

4. Голосніченко І. П. Адміністративне право України (основні ка­тегорії і поняття): Посібник. - І.: Український фінансово-еконо­мічний інститут, 1998. - 112 с.

5. Гончарук С. Т. Адміністративне право України: Навч. посіб. - К: НАВС України, 2000. - 240 с.

6. Закон України "Про державну службу"//Відомості Верховної Ради України. - 1993. - № 52. - Ст. 490.

7. Закон України "Про міліцію"//Відомості Верховної Ради Укра­їни. - 1991. - № 4. - Ст. 20.

8. Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні"//Відо-мості Верховної Ради України. - 1997. - № 24. - Ст. 170.

9. Закон України "Про пожежну безпеку"//Відомості Верховної Ради України. - 1994. - № 5. - Ст. 21.

10. Козлов Ю. М. Предмет советского административного права. -М.: Издательство Московского университета, 1967. - 160 с.

11. Колпаков В. К. Адміністративне право України: Підручник. - К.: Юрінком Інтер, 1999. - 736 с.

12. Конституція України//Відомості Верховної Ради України. -1996. - № ЗО. - Ст. 141.

13. Ортинський В. Л., Кісіль 3. Р., Ковалів М. В. Управління в орга­нах виконавчої влади України: Навч. посіб. - К: Центр навчаль­ної літератури, 2008. - 296 с.

14. Розпорядження Президента України від 7 жовтня 1992 року. № 157/92-рп "Про Положення про Міністерство внутрішніх справ України".

15. Советское административное право: Учебник / Под ред. П. Т. Василенкова. - М.: Юридическая литература, 1990. - 576 с.

16. Советское административное право: Учебник / Под ред. Р. С. Пав­ловского. - К.: Вища школа, 1986. - 416 с.

17. Советское административное право: Учебник / Под ред. Ю. М. Коз­лова. - М.: Юридическая литература, 1985. - 544 с.

18. Указ Президента України № 620/97 від 7 липня 1997 року. "Про державну комісію з проведення в Україні адміністративної ре­форми".