34.Бюджетные права Украины и органов местного самоуправления.
Бюджетные права как правовой институт. Конституция Украины предоставила право на собственный бюджет как материально-финансовую базу функционирования государству и органам местного самоуправления всех уровней.
Бюджетные права (полномочия в виде прав и обязанностей) представляют собой субъективные права, принадлежащие органам государства и органам местного самоуправления и их исполнительным органам. Бюджетное право, как часть финансового, определяет круг субъектов, делая их правосубъектными.
Бюджетные права — это субъективное право, принадлежащее тем субъектам бюджетных правоотношений, которые наделены нормами бюджетного права правосубъектностью.
Субъекты бюджетного права способны иметь субъективные права и нести установленные законодательством обязанности. Анализ действующего бюджетного законодательства, законов об органах местного самоуправления и местных государственных администрациях дает возможность классифицировать бюджетные права Украины и местных органов самоуправления в такие группы. Бюджетные права Украины:
в области консолидированного бюджета Украины;
в области Государственного бюджета;
в области местных бюджетов.
Бюджетные права местных органов самоуправления также можно объединить в 3 группы:
в области Государственного бюджета;
в области своего бюджета (областного, городского, районного);
в области бюджетов нижестоящих органов местного самоуправления.
На каждом уровне бюджетной системы Украины бюджетные права (полномочия) имеют свои особенности, связанные с общими полномочиями органов власти соответствующего уровня (АРК, область, район и т.д.), но есть и общие черты, дающие возможность определить их: бюджетные права Украины и местных органов самоуправления — это совокупность полномочий (прав и обязанностей), принадлежащих им в лице органов государственной власти или местного самоуправления и установленных законодательством по формированию, утверждению и исполнению соответствующего бюджета и регулированию бюджетных отношений на своей территории.
Полномочия Украины, как суверенного государства, в области бюджета широкие. В Бюджетном кодексе они конкретизируются через полномочия органов государственной власти, выступающих от имени государства. В соответствии с нормами статей Конституции Украины и Бюджетного кодекса к полномочиям Украины в области бюджета относятся:
определение основных направлений бюджетной политики;
установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Украины;
определение видов расходов, включаемых в Государственный бюджет и местные бюджеты.
Статья 95 Конституции Украины установила, что исключительно законом о Государственном бюджете Украины определяются любые расходы государства на общественные нужды, размер и целевая направленность этих расходов, а также критерии разграничения расходов между местными бюджетами;
определение доходных источников, поступающих на формирование Государственного и местных бюджетов, поскольку статья 92 Конституции Украины установила, что система налогообложения, налоги и сборы устанавливаются исключительно законами;
распределение доходных источников между Государственным и местными бюджетами;
разграничение расходов между бюджетами, учитываемых при определении межбюджетных трансфертов;
определение дотации выравнивания бюджету Автономной Республики Крым и областным бюджетам и средств, передаваемых в Государственный бюджет из местных бюджетов;
определение видов субвенций, передаваемых из Государственного бюджета в местные в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины, и порядка предоставления межбюджетных трансфертов;
утверждение единой бюджетной классификации;
установление системы мер по сбалансированию бюджетов всех уровней;
установление основ бюджетных полномочий органов местного самоуправления;
установление принципов и основ бюджетного процесса для всех уровней бюджетов;
составление сводного бюджета и отчета о его исполнении;
осуществление методического руководства в бюджетной деятельности и контроля за соблюдением бюджетного законодательства.
Эти полномочия принадлежат Украине как государству, на территории которого осуществляется единая бюджетно-финансовая политика.
Вторая группа полномочий Украины связана с тем, что главную роль в бюджетной системе Украины играет Государственный бюджет. В области Государственного бюджета Украина наделяется полномочиями:
на утверждение Государственного бюджета Украины;
на составление Государственного бюджета из общего и специального фондов;
на получение закрепленных за Государственным бюджетом доходов;
на определение направлений использования бюджетных ассигнований (назначении) и их размеров по направлениям;
на образование в Государственном бюджете резервного фонда для осуществления непредвиденных расходов, не имеющих постоянного характера и которые не могли быть предусмотрены при составлении проекта бюджета, размером не более одного процента объема расходов общего фонда соответствующего бюджета;
на определение видов расходов, которые включаются в Государственный бюджет и обеспечивают конституционный строй государства, государственную целостность и суверенитет, независимое судопроизводство и другие расходы, которые не передаются в местные бюджеты;
на предоставление трансфертов из Государственного бюджета.
Украина в лице Верховной Рады Украины и органов исполнительной власти наделена полномочиями и по отношению к местным бюджетам. На основании статей Конституции Украины, Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» и Бюджетного кодекса между государством, Автономной Республикой Крым и местным самоуправлением устанавливаются отношения по поводу обеспечения соответствующих бюджетов финансовыми ресурсами, необходимыми для исполнения возложенных на них функций.
Государство обязано:
оказывать финансовую поддержку местному самоуправлению и принимать участие в формировании местных бюджетов;
гарантировать органам местного самоуправления доходную базу, достаточную для обеспечения населения услугами на уровне минимальных социальных потребностей;
утверждать дифференцированные и единые нормативы отчислений от общегосударственных доходов и налогов в местные бюджеты высшего уровня;
изымать у местных бюджетов в Государственный бюджет часть излишка в случае превышения прогнозируемых показателей доходов местных бюджетов расчетного объема расходов соответствующего бюджета;
определять размеры субвенций и целевых направлений их использования;
осуществлять контроль за законным, целесообразным, экономным расходованием средств и надлежащим их учетом.
Бюджетные полномочия органов местного самоуправления складываются из установления порядка прохождения местных бюджетов (составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, их утверждение решениями о местных бюджетах, их исполнение, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов). Согласно статье 75 Бюджетного кодекса особенности составления расчетов к проектам бюджетов на следующий период Совету Министров АР Крым, местным государственным администрациям и исполнительным органам соответствующих советов доводит Министерство финансов Украины. Поскольку в Украине существует единая бюджетная система и бюджетные отношения регулируются единым бюджетным законодательством (ст. 4 Бюджетного кодекса), органы местного самоуправления, самостоятельно решая вопросы местного значения, имеют полномочия в сфере бюджетов деятельности, которые можно объединить в три группы:
по отношению к Государственному бюджету Украины;
по отношению к собственному бюджету;
по отношению к бюджету низшего уровня.
- 100. Система и полномочия финансовых органов Украины.
- 1. Понятие финансовой деятельности государства и ее значение для выполнения функций государства
- 2. Понятие финансов. Финансы и финансовые ресурсы: соотношение понятий.
- 3. Характеристика централизованных и децентрализованных фондов денежных средств и их взаимосвязь.
- 4. Понятие и характеристика частных и публичных финансов.
- 5. Финансовое право и финансовое законодательство.
- 6. Финансовое право: понятие ,предмет и метод.
- 7. Система финансового права.
- 8. Финансовая деятельность государства: принципы и методы.
- 9. Наука финансового права. Основные этапы финансово – правовой науки.
- 10. Характеристика финансовой системы Украины.
- 11. Особенности финансового права как отрасли. Место финансового права в системе правовых наук Украины.
- 12.Финансово - правовые нормы : понятие, классификация и структура.
- 13.Финансовые – правовые отношения : понятия и специфика и классификация.
- 14.Основания возникновения, изменения и прекращения финансового правоотношения.
- 15.Субъект финансового права и субъект финансового правоотношения.
- 16. Система источников финансового права Украины.
- 17.Правовые основы финансового контроля в Украине.
- 18. Классификация финансового контроля в Украине.
- 19. Методы финансового контроля в Украине.
- 20.Организация финансового контроля в Украине.
- 21. Понятие и цель государственного финансового контроля.
- 22. Гарантии законности при осуществлении финансового контроля.
- 23. Полномочия органов государственной налоговой службы в Украине.
- 24. Основные задачи и полномочия государственной контрольно – ревизионной службы Украины.
- 25. Правовой статус и полномочия Счетной палаты Украины.
- 26. Основные направления деятельности налоговой милиции в Украине.
- 27.Негосударственный финансовый контроль и его роль в обеспечении законности финансовой деятельности хозяйствующих субъектов.
- 29.Правовые основы аудиторского финансового контроля в Украине.
- 28.Финансовый контроль законодательных органов государственной власти в Украине.
- 30.Актуальные проблемы усовершенствования правового регулирования государственного финансового контроля в Украине.
- 31.Органы контроля специальной компетенции за соблюдением бюджетного законодательства и их полномочия.
- 32. Ревизия как один из основных методов поведения финансового контроля и ее виды.
- 1. Бюджетна система України складається з державного бюджету та місцевих бюджетів.
- 2. Місцевими бюджетами є бюджет Автономної Республіки Крим, обласні, районні бюджети та бюджети місцевого самоврядування.
- 3. Бюджетами місцевого самоврядування є бюджети територіальних громад сіл, їх об'єднань, селищ, міст (у тому числі районів у містах).
- 34.Бюджетные права Украины и органов местного самоуправления.
- 35.Бюджетное законодательство Украины. (ст. 4 бк)
- 1. Бюджетне законодавство складається з:
- 7) Рішень про місцевий бюджет;
- 36.Бюджетный кодекс Украины как основной источник бюджетного права.
- 37.Источники бюджетного права Украины.
- 38.Бюджет. Составные части бюджета.
- 39.Бюджетный период. Бюджетный процесс.
- 40.Понятие бюджета. Сводный бюджет.
- 41.Рассмотрение отчета о выполнении Государственного бюджета Украины. (ст. 62 бк)
- 42. Понятие и система государственных доходов.
- 43.Понятие расходов бюджета и их классификация.
- 44.Понятия и виды межбюджетных трансферт.
- 45. Бюджетное регулирование : понятие и методы.
- 46.Бюджетный процесс в Украине: понятие и стадии.
- 47.Принципы бюджетного процесса в Украине.
- 48.Бюджетная роспись: понятие и значение.
- 49.Порядок составления проекта Государственного бюджета Украины.
- 50.Порядок рассмотрения проекта Государственного бюджета Украины.
- 51.Порядок утверждения проекта Государственного бюджета Украины.
- 52.Порядок выполнения проекта Государственного бюджета Украины.
- 53. Полномочия Верховной Рады Украины в бюджетном процессе.
- 54.Бюджетные правоотношения и их особенности.
- 55.Дать характеристику институту бюджетного запроса, и указать его правовые основы.
- 56.Бюджетная классификация и ее значение в бюджетном процессе.
- 57.Утверждение местных бюджетов.
- 58.Проект решения о местном бюджете и материалы, которые прилагаются к нему.
- 59.Функции Государственного бюджета Украины.
- 60.Внесение изменений в Закон о Государственном бюджете.
- 61.Распорядители бюджетных средств и их функции в отношении бюджетных средств.
- 62.Раскройте соотношение между понятиями «бюджетное устройство» и «бюджетная система».
- 63.Контроль за выполнением бюджетного законодательства.
- Глава 17. Контроль за дотриманням бюджетного законодавства
- 64.Государственные доходы: понятие и система доходов государственного и местных бюджетов.
- 65.Правовое регулирование финансов предприятий.
- 66.Правовое положение казенного предприятия.
- 67.Понятие и правовое регулирование налогов и сборов в Украине.
- 68.Налоговое право и налоговые правоотношения.
- 69.Виды налогов и сборов по законодательству Украины.
- 70.Объекты налогообложения по законодательству Украины.
- 71.Налоговая система: понятие и принципы ее построения.
- 72.Функции налогов и их характеристика.
- 73.Непрямые налоги: общая характеристика и особенности.
- 74.Налог на добавленную стоимость: правовое регулирование и роль в бюджете Украины.
- 75.Акцизный налог.
- 76.Правовое регулирование местных налогов и сборов.
- 78.Налогообложение прибыли предприятий.
- 79.Правовое регулирование таможенных платежей.
- 80.Ответственность за нарушение налогового законодательства.
- Глава 11. Відповідальність
- 81.Защита прав плательщиков налогов.
- 82.Правовые основы банковской деятельности в Украине.
- 83.Национальный банк Украины – центральный банк государства.
- 84.Структура банковской системы Украины.
- 85.Понятие и регулирование банковского кредитования.
- 86.Валюта и валютные ценности : понятие и правовое регулирование.
- 87.Правовые основы валютного контроля.
- 88.Финансовые санкции за нарушение налогового законодательства.
- 89.Элементы налогового закона.
- 90.Понятия и признаки неналоговых платежей в государственный бюджет.
- 91.Упрощенная система налогообложения.
- 92.Понятие и функции государственного кредита.
- 93.Правовые основы бюджетного – сметного финансирования.
- 94.Понятие и функции страхования.
- 95.Конституционные основы денежной системы Украины.
- 96.Правила ведения кассовых операций в Украине.
- 97.Правовые основы валютного регулирования.
- 98.Проанализируйте положение финансовой политики в Украине.
- 99.Правовой режим целевых бюджетных фондов средств.
- 100. Система и полномочия финансовых органов Украины.