34.Бюджетные права Украины и органов местного самоуправления.

Бюджетные права как правовой институт. Конституция Украины предоставила право на собственный бюджет как материально-финансовую базу функционирования государству и органам местного самоуправления всех уровней.

Бюджетные права (полномочия в виде прав и обязанностей) представляют собой субъективные права, принадлежащие органам государства и органам местного самоуправления и их исполнительным органам. Бюджетное право, как часть финансового, определяет круг субъектов, делая их правосубъектными.

Бюджетные права — это субъективное право, принадлежащее тем субъектам бюджетных правоотношений, которые наделены нормами бюджетного права правосубъектностью.

Субъекты бюджетного права способны иметь субъективные права и нести установленные законодательством обязанности. Анализ действующего бюджетного законодательства, законов об органах местного самоуправления и местных государственных администрациях дает возможность классифицировать бюджетные права Украины и местных органов самоуправления в такие группы. Бюджетные права Украины:

1. в области консолидированного бюджета Украины;

1. в области Государственного бюджета;

2. в области местных бюджетов.

Бюджетные права местных органов самоуправления также можно объединить в 3 группы:

1. в области Государственного бюджета;

1. в области своего бюджета (областного, городского, районного);

2. в области бюджетов нижестоящих органов местного самоуправления.

На каждом уровне бюджетной системы Украины бюджетные права (полномочия) имеют свои особенности, связанные с общими полномочиями органов власти соответствующего уровня (АРК, область, район и т.д.), но есть и общие черты, дающие возможность определить их: бюджетные права Украины и местных органов самоуправления — это совокупность полномочий (прав и обязанностей), принадлежащих им в лице органов государственной власти или местного самоуправления и установленных законодательством по формированию, утверждению и исполнению соответствующего бюджета и регулированию бюджетных отношений на своей территории.

Полномочия Украины, как суверенного государства, в области бюджета широкие. В Бюджетном кодексе они конкретизируются через полномочия органов государственной власти, выступающих от имени государства. В соответствии с нормами статей Конституции Украины и Бюджетного кодекса к полномочиям Украины в области бюджета относятся:

• определение основных направлений бюджетной политики;

• установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Украины;

• определение видов расходов, включаемых в Государственный бюджет и местные бюджеты.

Статья 95 Конституции Украины установила, что исключительно законом о Государственном бюджете Украины определяются любые расходы государства на общественные нужды, размер и целевая направленность этих расходов, а также критерии разграничения расходов между местными бюджетами;

• определение доходных источников, поступающих на формирование Государственного и местных бюджетов, поскольку статья 92 Конституции Украины установила, что система налогообложения, налоги и сборы устанавливаются исключительно законами;

• распределение доходных источников между Государственным и местными бюджетами;

• разграничение расходов между бюджетами, учитываемых при определении межбюджетных трансфертов;

• определение дотации выравнивания бюджету Автономной Республики Крым и областным бюджетам и средств, передаваемых в Государственный бюджет из местных бюджетов;

• определение видов субвенций, передаваемых из Государственного бюджета в местные в порядке, определяемом Кабинетом Министров Украины, и порядка предоставления межбюджетных трансфертов;

• утверждение единой бюджетной классификации;

• установление системы мер по сбалансированию бюджетов всех уровней;

• установление основ бюджетных полномочий органов местного самоуправления;

• установление принципов и основ бюджетного процесса для всех уровней бюджетов;

• составление сводного бюджета и отчета о его исполнении;

• осуществление методического руководства в бюджетной деятельности и контроля за соблюдением бюджетного законодательства.

Эти полномочия принадлежат Украине как государству, на территории которого осуществляется единая бюджетно-финансовая политика.

Вторая группа полномочий Украины связана с тем, что главную роль в бюджетной системе Украины играет Государственный бюджет. В области Государственного бюджета Украина наделяется полномочиями:

• на утверждение Государственного бюджета Украины;

• на составление Государственного бюджета из общего и специального фондов;

• на получение закрепленных за Государственным бюджетом доходов;

• на определение направлений использования бюджетных ассигнований (назначении) и их размеров по направлениям;

• на образование в Государственном бюджете резервного фонда для осуществления непредвиденных расходов, не имеющих постоянного характера и которые не могли быть предусмотрены при составлении проекта бюджета, размером не более одного процента объема расходов общего фонда соответствующего бюджета;

• на определение видов расходов, которые включаются в Государственный бюджет и обеспечивают конституционный строй государства, государственную целостность и суверенитет, независимое судопроизводство и другие расходы, которые не передаются в местные бюджеты;

• на предоставление трансфертов из Государственного бюджета.

Украина в лице Верховной Рады Украины и органов исполнительной власти наделена полномочиями и по отношению к местным бюджетам. На основании статей Конституции Украины, Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» и Бюджетного кодекса между государством, Автономной Республикой Крым и местным самоуправлением устанавливаются отношения по поводу обеспечения соответствующих бюджетов финансовыми ресурсами, необходимыми для исполнения возложенных на них функций.

Государство обязано:

• оказывать финансовую поддержку местному самоуправлению и принимать участие в формировании местных бюджетов;

• гарантировать органам местного самоуправления доходную базу, достаточную для обеспечения населения услугами на уровне минимальных социальных потребностей;

• утверждать дифференцированные и единые нормативы отчислений от общегосударственных доходов и налогов в местные бюджеты высшего уровня;

• изымать у местных бюджетов в Государственный бюджет часть излишка в случае превышения прогнозируемых показателей доходов местных бюджетов расчетного объема расходов соответствующего бюджета;

• определять размеры субвенций и целевых направлений их использования;

• осуществлять контроль за законным, целесообразным, экономным расходованием средств и надлежащим их учетом.

Бюджетные полномочия органов местного самоуправления складываются из установления порядка прохождения местных бюджетов (составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, их утверждение решениями о местных бюджетах, их исполнение, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов). Согласно статье 75 Бюджетного кодекса особенности составления расчетов к проектам бюджетов на следующий период Совету Министров АР Крым, местным государственным администрациям и исполнительным органам соответствующих советов доводит Министерство финансов Украины. Поскольку в Украине существует единая бюджетная система и бюджетные отношения регулируются единым бюджетным законодательством (ст. 4 Бюджетного кодекса), органы местного самоуправления, самостоятельно решая вопросы местного значения, имеют полномочия в сфере бюджетов деятельности, которые можно объединить в три группы:

• по отношению к Государственному бюджету Украины;

• по отношению к собственному бюджету;

• по отношению к бюджету низшего уровня.