Глава V. Социальное обеспечение сотрудников органов внутренних дел

Право на социальное обеспечение каждого человека закреплено в статье 7 Конституции, где провозглашено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и социальное развитие человека. При этом в России охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно «Словарю русского языка» социальное обеспечение означает предоставление достаточных материальных средств к жизни кому-либо со стороны общества¹⁷⁶.

Основными видами социального обеспечения являются пенсии, пособия, социальное обслуживание¹⁷⁷. Социальное обеспечение выступает как форма распределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личностных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе на страховой основе, или ассигнований государства в случаях и на условиях, установленных законом¹⁷⁸.

Социальное обеспечение как особый социальный институт государства является гарантией достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств к существованию при наступлении социальных рисков. Его содержание и параметры формировались постепенно, по мере развития самой системы социального обеспечения в российском государстве.

Сущность социального обеспечения наиболее рельефно отражают его функции: экономическая; компенсационно-распределительная; политическая; социально-реабилитационная; демографическая; защитная. Основными из них являются экономическая и социально-реабилитационная функции. Социальное обеспечение как деятельность и как совокупность общественных отношений регулирует особая отрасль права – право социального обеспечения.

Право социального обеспечения – это отрасль российского права, представляющая собой совокупность норм и правовых институтов, регулирующих отношения по материальному обеспечению из государственных целевых внебюджетных фондов социального назначения или за счет средств государственного бюджета лиц, застрахованных по обязательному государственному страхованию или нуждающихся в государственной социальной помощи и обслуживании¹⁷⁹.

Исходя из приведенного выше определения, к системе социального обеспечения в современной России относят все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальное обслуживание, медицинскую помощь, санаторно-курортное лечение, а также различные льготы для отдельных категорий граждан.

Между тем, систему социального обеспечения следует рассматривать и как составную часть государственной системы социальной защиты населения, которая помимо социального обеспечения включает гарантии по охране труда, здоровья и окружающей природной среды, минимальной оплате труда и другие меры, необходимые для нормальной жизнедеятельности человека и функционирования государства.

По источникам и способам формирования специальных социальных фондов, а также в зависимости от органов, осуществляющих социальное обеспечение, и соответствующей нормативной базы выделяют различные роды, виды и формы социального обеспечения.

Источниками права социального обеспечения являются многочисленные международные акты. Наиболее важные из них – декларация ООН и рекомендации Международной организации труда по вопросам социального обеспечения.

Среди документов ООН следует прежде всего выделить Всеобщую декларацию прав человека (1948 год) и Декларацию социального прогресса и развития (1969 год). Данные декларации носят программно-политический характер.

Среди рекомендаций Международной организации труда наиболее важными по содержанию являются следующие: «О сохранении прав в области социального обеспечения» (1983 год); «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (1983 год) и др.

Региональными источниками международного регулирования социального обеспечения являются также акты Совета Европы и Европейского Союза.

Среди них особое место занимает Европейская хартия об основных социальных правах трудящихся, подписанная в Страсбурге в 1989 году (в ред. от 3 мая 1995 года). В соответствии с ней работающие граждане имеют право на адекватную социальную защиту и адекватные размеры выплат по социальному обеспечению в случае утраты заработка в связи с наступлением социального риска, а неработающие граждане, не имеющие средств к существованию, имеют право на социальную помощь в размере прожиточного минимума.

Другим важным документом является Конвенция «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952 год). Она уникальна по содержанию, так как охватывает все основные виды социального обеспечения, которые предназначены для защиты граждан от общепризнанных социальных рисков: потребность в медицинской помощи, болезнь, безработицу, старость, трудовое увечье и профессиональное заболевание, наличие детей, беременность и роды, инвалидность, потерю кормильца.

Таким образом, международно-правовое регулирование социального обеспечения осуществляется по разным направлениям: сохранению приобретаемых прав в области социального обеспечения, совершенствованию подлежащего применению законодательства, а также выплате пенсий, пособий и т.д.