§ 1. Единая денежно-кредитная политика

Сущность единой государственной денежно-кредитной политики

Главное, что отличает центральный банк как денежную власть - это его эмиссионная деятельность. Вместе с тем в Федеральном законе "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" на первом месте указана не эмиссионная функция, а именно функция проведения единой денежно-кредитной политики.*(241)Почему так? Ведь мы знаем, что центральные банки - это эмиссионные банки. И, казалось бы, в Федеральном законе, эмиссионная функция должна была быть поставлена на первое место. А она там - на втором. Причина этого, на наш взгляд в следующем. В мире происходит глобализация рынков и денежных систем. Поэтому эмиссионная функция Банка России не может осуществляться изолированно от экономической деятельности государства.

Государство, реагируя на потребности развития гражданского общества, активно воздействует на экономику и ее денежно-кредитную и финансовую системы. Поэтому и законодательная, и исполнительная власть устанавливают определенные параметры, которые должны соблюдаться денежными властями.

В современном мире, каждое государство стремится отстаивать свой суверенитет в условиях международной конкуренции. При этом глобализация*(242)стала реальностью. Банк России не может не учитывать закономерности движения мировых денежных потоков и вместе с государством должен создавать наиболее благоприятные условия для повышения конкурентоспособности российской экономики в целом, и кредитных организаций, - в частности.

Таким образом, согласованная политика денежной и государственной властей, - это объективная необходимость. Но дело не только в этом. Главное, что подчиняет эмиссионную функцию Банка России государственной политике, - это сущность современной денежной системы и глобализации мировых экономических отношений.

Во второй половине ХХ в., когда, был отменен золотой стандарт в денежных системах, в практику денежного обращения стали внедряться новые информационные технологии, и, соответственно, денежные капиталы начали быстро перемещаться из одной страны в другую. Произошла глобализация движения денежного и ссудного капиталов.

Золотой стандарт, который мешал мировым валютам и мировым фондовым рынкам, был окончательно сломан в 70-е годы XX в. Возникли мировые финансовые центры и мировые валюты. Доллар стал основной резервной валютой. Это создавало финансовую монополию.

В связи с расширением сферы применения евро*(243)ситуация стала меняться. Теперь важно, чтобы в мировых денежных системах установилось равновесие. Баланс между различными денежными системами - необходимое финансовое условие многополярного мира. Возможно, что по примеру Европейского центрального банка, со временем появятся аналогичные банки с такими же функциями и в Азии.

Уже обозначилась тенденция к изменению соотношения мировых валют. Вот, что мы читаем в СМИ по этому поводу: "Страны ОПЕК и Россия теряют доверие к американской валюте. По данным экспертов Банка международных расчетов, ЦБ России и страны, входящие в нефтяной картель, сократили долю долларов в своих золотовалютных резервах с 67% в первом квартале 2006 года до 65% во втором. Эксперты прогнозируют, что экспортеры нефти продолжат в конфиденциальном порядке выводить доллары из своих резервов".*(244)Причина этой тенденции имеет много составляющих. В одной из наших статей этот вопрос уже рассматривался в одной из публикаций и такая ситуация нами прогнозировалась. И суть ее не только в нефти, а вернее не столько в нефти, столько в некоторых особенностях управления денежными системами.*(245)

В этих условиях международной конкуренции денежных систем, становится важным превращение рубля в конвертируемую валюту. Но чтобы этого добиться, помимо прочего, нужны согласованные действия Банка России и российского государства в проведении единой денежно-кредитной политики.

Федеральный закон о формировании денежно-кредитной политики

В соответствии со ст. 4 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее - Федеральный закон), "Банк России во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику, направленную на защиту и обеспечение устойчивости рубля".

В целях проведения единой финансовой и денежно-кредитной политики была создана Правительственная комиссия по вопросам кредитной политики. В дальнейшем она была преобразована в Правительственную комиссию по вопросам финансовой и денежно-кредитной политики*(246). Однако все нормативные акты, регулирующие ее утратили силу. Поэтому можно предположить, что теперь нет такой комиссии.

Одна из функций Совета директоров Банка России состоит в том, что он во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики и основные направления единой государственной денежно-кредитной политики и представляет эти документы для рассмотрения в Национальный банковский совет, а также Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации и Государственную Думу в соответствии со статьей 45 Федерального закона, обеспечивает выполнение основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики (пункт 1 статьи 18 Федерального закона).

Статья 45 Федерального закона закрепляет правила, по которым Банк России ежегодно не позднее 26 августа представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на предстоящий год и не позднее 1 декабря - основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на предстоящий год.

Предварительно проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики представляется Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации.

Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на предстоящий год включают следующие положения:

концептуальные принципы, лежащие в основе денежно-кредитной политики, проводимой Банком России;

краткую характеристику состояния экономики Российской Федерации;

прогноз ожидаемого выполнения основных параметров денежно-кредитной политики в текущем году;

количественный анализ причин отклонения от целей денежно-кредитной политики, заявленных Банком России на текущий год, оценку перспектив достижения указанных целей и обоснование их возможной корректировки;

сценарный (состоящий не менее чем из двух вариантов) прогноз развития экономики Российской Федерации на предстоящий год с указанием цен на нефть и другие товары российского экспорта, предусматриваемых каждым сценарием;

прогноз основных показателей платежного баланса Российской Федерации на предстоящий год;

целевые ориентиры, характеризующие основные цели денежно-кредитной политики, заявляемые Банком России на предстоящий год, включая интервальные показатели инфляции, денежной базы, денежной массы, процентных ставок, изменения золотовалютных резервов;

основные показатели денежной программы на предстоящий год;

варианты применения инструментов и методов денежно-кредитной политики, обеспечивающих достижение целевых ориентиров при различных сценариях экономической конъюнктуры;

план мероприятий Банка России на предстоящий год по совершенствованию банковской системы Российской Федерации, банковского надзора, финансовых рынков и платежной системы.

Государственная Дума рассматривает основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на предстоящий год и принимает соответствующее решение не позднее принятия Государственной Думой федерального закона о федеральном бюджете на предстоящий год.

Основные инструменты и методы денежно-кредитной политики Банка России

Содержание денежно-кредитной политики регулируется различными нормативными актами, и, прежде всего Конституцией Российской Федерации. Здесь существенны не только те ее положения, которые закрепляют основы денежной системы, но и все те конституционные нормы, которые, по сути, содержат ответ на вопрос, ради чего в обществе организуется и функционирует денежная система. Это все те нормы, которые относятся к правам человека и гражданскому обществу.

Однако это только предпосылки, а сам механизм реализации денежно-кредитной политики предусмотрен в статьях 35-44 главы VII "Денежно-кредитная политика" Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".

В этом Федеральном законе предусматривается, что основными инструментами и методами денежно-кредитной политики Банка России являются:

Статья 35. Основными инструментами и методами денежно-кредитной политики Банка России являются:

1) процентные ставки по операциям Банка России;

2) нормативы обязательных резервов, депонируемых в Банке России (резервные требования);

3) операции на открытом рынке;

4) рефинансирование кредитных организаций;

5) валютные интервенции;

6) установление ориентиров роста денежной массы;

7) прямые количественные ограничения;

8) эмиссия облигаций от своего имени.

Банк России регулирует общий объем выдаваемых им кредитов в соответствии с принятыми ориентирами единой государственной денежно-кредитной политики. Он может устанавливать одну или несколько процентных ставок по различным видам операций или проводить процентную политику без фиксации процентной ставки. Процентные ставки Банка России представляют собой минимальные ставки, по которым Банк России осуществляет свои операции. Банк России использует процентную политику для воздействия на рыночные процентные ставки в целях укрепления рубля.

"Размер обязательных резервов в процентном отношении к обязательствам кредитной организации (норматив обязательных резервов), а также порядок депонирования*(247)обязательных резервов в Банке России устанавливаются Советом директоров. (Статьи 36-37 Федерального закона).

Нормативы обязательных резервов не могут превышать 20 процентов обязательств кредитной организации и могут быть дифференцированными для различных кредитных организаций.

Нормативы обязательных резервов не могут быть единовременно изменены более чем на пять пунктов.

При нарушении нормативов обязательных резервов Банк России имеет право списать в бесспорном порядке с корреспондентского счета кредитной организации, открытого в Банке России, сумму недовнесенных средств, а также взыскать с кредитной организации в судебном порядке штраф в размере, установленном Банком России. Указанный штраф не может превышать сумму, исчисленную исходя из двойной ставки рефинансирования Банка России, действовавшей на момент принятия судом соответствующего решения.

На обязательные резервы, депонируемые кредитной организацией в Банке России, взыскания не обращаются.*(248)

После отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций обязательные резервы, депонируемые кредитной организацией в Банке России, перечисляются на счет ликвидационной комиссии (ликвидатора) или конкурсного управляющего и используются в порядке, установленном федеральными законами и издаваемыми в соответствии с ними нормативными актами Банка России.

При реорганизации кредитной организации порядок переоформления ее обязательных резервов, ранее депонированных в Банке России, устанавливается в соответствии с нормативными актами Банка России". (Статья 38 Федерального закона).

В ст. 39 Федерального закона говорится, что под операциями на открытом рынке понимаются купля-продажа Банком России казначейских векселей, государственных облигаций, прочих государственных ценных бумаг, облигаций Банка России, а также краткосрочные операции с указанными ценными бумагами с совершением позднее обратной сделки.

В ст. 40 сказано, что "под рефинансированием понимается кредитование Банком России кредитных организаций.

Формы, порядок и условия рефинансирования устанавливаются Банком России".

В ст. 41 приводится понятие валютной интервенции Банка России. Под валютными интервенциями понимается купля-продажа Банком России иностранной валюты на валютном рынке в целях воздействия на курс рубля и на суммарный спрос и предложение денег.

В ст. 42 сказано, что "Банк России может устанавливать ориентиры роста одного или нескольких показателей денежной массы, исходя из основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики".

Банк России вправе устанавливать прямые количественные ограничения. Это означает установление лимитов на рефинансирование кредитных организаций и проведение кредитными организациями отдельных банковских операций.

При этом он вправе применять прямые количественные ограничения, в равной степени, касающиеся всех кредитных организаций, в исключительных случаях в целях проведения единой государственной денежно-кредитной политики только после консультаций с Правительством Российской Федерации. (Статья 43 Федерального закона).

Статья 44 Федерального закона предоставляет право Банку России выпускать свои облигации. В ней говорится, что "Банк России в целях реализации денежно-кредитной политики может от своего имени осуществлять эмиссию облигаций, размещаемых и обращаемых среди кредитных организаций.

Предельный размер общей номинальной стоимости облигаций Банка России всех выпусков, не погашенных на дату принятия Советом директоров решения об утверждении решения о выпуске (дополнительном выпуске) облигаций Банка России, устанавливается как разница между максимально возможной суммой обязательных резервов кредитных организаций и суммой обязательных резервов кредитных организаций, определенной исходя из действующего норматива обязательных резервов".

Для того чтобы денежно-кредитная политика была эффективной, необходимо в процессе ее разработки и реализации учесть множество разнообразных социально-экономических, политических, государственно-правовых, международных, психологических и других общественных факторов, которые детерминируют процессы развития или, наоборот, спада в функционировании денежной и кредитной систем.

По существующей мировой практике и проекты, и результаты регулирующей деятельности центрального банка должны своевременно и систематически публиковаться, с тем, чтобы политика правительства и центрального банка была прозрачной и предсказуемой. Как уже отмечалось, открытость - непременный атрибут формирования гражданского общества, в том числе и применительно к его взаимоотношениям с центральным банком.

В России принята практика ежегодного опубликования "Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики".*(249)

Достижение целей денежно-кредитной политики требует значительных интеллектуальных и организационных усилий со стороны Банка России. Главное, на наш взгляд, состоит в том, чтобы по каждому такому документу анализировались причины недостаточного выполнения поставленных задач. Причем суть вопроса в необходимости анализа недостатков и в своевременном изменении денежно-кредитной политики, в ее гибкости.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 75, п. 2) и Федеральному закону "О Центральном банке Российской Федерации" (ст. 4) главной функцией Центрального банка страны являются защита и обеспечение устойчивости национальной денежной единицы - российского рубля. Поэтому в Основных направлениях формулируются цели денежно-кредитной политики и определяются основные меры, направленные на поддержание стабильности внутренних цен и валютного курса российского рубля, а также устанавливаются количественные ориентиры основных макроэкономических пропорций. Все это должно делать политику Банка России более прозрачной, служить повышению доверия к экономической политике государства, что, в свою очередь, является важным условием формирования в обществе устойчиво низких инфляционных ожиданий.

Отчетность Банка России

Главное в отчетности Банка России - это выполнение им тех целей, на достижение которых ориентирована единая государственная денежно-кредитная политика. Конечно, это не единственное направление его отчетности, но основное. Есть еще и такая задача отчетности, как контроль за его деятельностью со стороны государственной власти. Ведь имущество Банка России - это федеральная собственность.

В его отчетности генерируются все показатели выполнения всех его функций. Потому что все остальные функции Банка России в некотором смысле соподчинены осуществлению этой основной его функции.

В Федеральном законе имеется Глава V. "Отчетность Банка России".

Отчетный период (отчетный год) Банка России устанавливается с 1 января по 31 декабря включительно. (Статья 24 Федерального закона).

В статье 25 Федерального закона закреплено буквально следующее:

"Банк России ежегодно не позднее 15 мая года, следующего за отчетным, представляет в Государственную Думу годовой отчет Банка России.

Годовой отчет Банка России включает:

отчет о деятельности Банка России, в том числе перечень мероприятий по реализации единой государственной денежно-кредитной политики, проведенных Банком России, и анализ выполнения основных параметров единой государственной денежно-кредитной политики;

анализ состояния экономики Российской Федерации, в том числе анализ денежного обращения и кредита, банковской системы Российской Федерации, валютного положения и платежного баланса Российской Федерации;

годовую финансовую отчетность Банка России;

аудиторское заключение по годовой финансовой отчетности Банка России;

заключение Счетной палаты Российской Федерации по результатам проверки счетов и операций Банка России, на которые распространяется действие Закона Российской Федерации "О государственной тайне".

В целях настоящего Федерального закона под годовой финансовой отчетностью Банка России понимаются:

годовой баланс, счет прибылей и убытков, в том числе отчет о полученной прибыли и ее распределении;

отчет о формировании и об использовании резервов и фондов Банка России;

отчет об управлении Банком России ценными бумагами и долями участия в капиталах организаций, входящими в состав имущества Банка России;

отчет о расходах на содержание служащих Банка России;

отчет об исполнении сметы капитальных вложений.

Государственная Дума направляет годовой отчет Банка России Президенту Российской Федерации, а также на заключение в Правительство Российской Федерации.

Государственная Дума рассматривает годовой отчет Банка России до 1 июля года, следующего за отчетным, и принимает решение.

Годовой отчет Банка России публикуется не позднее 15 июля года, следующего за отчетным.

Банк России ежемесячно публикует свой баланс, данные о денежном обращении, включая динамику и структуру денежной массы, обобщенные данные об операциях Банка России".