5.3. Институт местных муниципальных финансов

Под муниципально-правовым финансовым институтом следует понимать совокупность норм муниципального, налогового и финансового права, регулирующих группы отношений, складывающихся по поводу формирования, утверждения и расходования финансовых ресурсов в системе местного самоуправления.

Это определение муниципально-правового финансового института представлено в виде общей системы, состоящей из ряда взаимосвязанных элементов, т.е. подынститутов. Оно обусловлено сложностью структуры отношений, входящих в финансовую основу местного самоуправления. Из этого следует, что существуют институт как общее, т.е. система, и подынституты как частное. В силу этого очевидна классификация внутри муниципально-правового финансового института.

Подынституты можно классифицировать:

1) по группам общественных отношений и регулирующим их нормам;

2) по видам финансовых ресурсов в системе местного самоуправления;

3) по структуре местного бюджета;

4) по предназначению;

5) по цели;

6) по принадлежности.

1. По группам общественных отношений и регулирующих их норм подынституты можно разделить на касающиеся:

- подготовки, рассмотрения, утверждения, исполнения местного бюджета, отчетов об исполнении бюджета;

- формирования внебюджетных средств;

- межбюджетных отношений;

- отношений займа.

2. По видам финансовых ресурсов муниципально-правовые финансовые подынституты можно классифицировать исходя из структуры финансовых ресурсов местного самоуправления. К ним можно отнести следующие виды:

а) муниципально-правовой подынститут бюджетных средств, формируемых за счет собственных и регулирующих источников доходов;

б) муниципально-правовой подынститут внебюджетных средств (самообложение, субвенции, субсидии, муниципальные заимствования).

3. По структуре местного бюджета подынституты подразделены на:

а) подынститут доходов местного бюджета;

б) подынститут расходов местного бюджета.

4. По предназначению подынституты делятся на материальные и процессуальные.

Материальные устанавливают статические величины, процессуальные - процедуру применения материальных подынститутов.

5. По цели подынституты делятся на две группы:

а) обслуживающие систему местного самоуправления в целях решения задач только местного значения;

б) нацеленные на осуществление отдельных государственных функций.

6. По принадлежности муниципально-правовые подынституты делятся на:

а) собственно муниципальные;

б) смежные с финансово-правовыми институтами.

К собственным можно отнести подынститут утверждения местного бюджета на сессии представительным органом местного самоуправления.

Смежный институт - например, формирование доходной части за счет как собственных источников, так и с помощью регулирующих источников доходов.

В связи с тем что муниципально-правовой финансовый институт является системой, имеющей подсистему в виде подынститутов, поддающихся классификации, его можно назвать самостоятельным институтом, входящим в общую систему муниципального права.