§ 6. Компетенция органов местного самоуправления

Из положений Закона"Об общих принципах..." (2003 г., в ред.Законаот 27.05.2014 N 136-ФЗ) вытекает, что компетенция органов местного самоуправления определяется их полномочиями по решению вопросов местного значения. При этом, как уже отмечалось, вст. ст. 14-16Закона, названы вопросы местного значения различных видов муниципальных образований, а вст. 17обозначены полномочия органов местного самоуправления по решению этих вопросов местного значения. Полномочия имеют универсальный характер для всех органов местного самоуправления, соответствующих видов муниципальных образований.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями:

- принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

- установление официальных символов муниципального образования;

- создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

- установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

- регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения;

- полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом"О теплоснабжении";

- полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом"О водоснабжении и водоотведении";

- организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

- принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

- разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации;

- учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

- осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

- организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;

- утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;

- иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

По вопросам, отнесенным в соответствии со ст. ст. 14,15и16Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения, а в случае, предусмотренномч. 3 ст. 16.2настоящего Федерального закона, указанные полномочия могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации.

Законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

Не допускается отнесение к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления охраны общественного порядка, установления структуры органов местного самоуправления, изменения границ территории муниципального образования, а также полномочий, предусмотренных п. п. 1,2,7,8 ч. 1 ст. 17ич. 10 ст. 35Федерального закона N 131-ФЗ.

Органы местного самоуправления поселений, органы местного самоуправления городских округов, органы местного самоуправления городских округов с внутригородским делением, органы местного самоуправления внутригородских районов вправе в соответствии с уставами муниципальных образований принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения поселений, предусмотренных п. п. 7.1-9,15и19 ч. 1 ст. 14Федерального закона N 131-ФЗ, вопросов местного значения городских округов, городских округов с внутригородским делением, предусмотренныхп. п. 7.1-11,20и25 ч. 1 ст. 16настоящего Федерального закона, вопросов местного значения внутригородских районов, предусмотренныхп. п. 4,8и10 ч. 1 ст. 16.2настоящего Федерального закона.

К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.

К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители поселений и городских округов в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.

Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

Новый Закон"Об общих принципах..." в некоторой степени разрешил проблему разграничения компетенции между представительным и исполнительно-распорядительным органом, а также сформулировал компетенцию главы муниципального образования, местного референдума, схода, собрания, конференции.

Самое главное то, что на федеральном уровне установлены статус и основные полномочия представительного органа, главы муниципального образования и местной администрации (исполнительно-распорядительного органа), чего не было в Законе1995 г.

Компетенция представительного органа определяется методом исключения.

К исключительной его компетенции отнесены:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также установление тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и иные полномочия;

10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Компетенция органов местного самоуправления определяется на основе общей компетенции местного самоуправления путем разграничения ее для каждого органа местного самоуправления.

Она более детально определена в законах субъектов Российской Федерации и уставах муниципальных образований.

Все эти и другие вопросы, отнесенные к компетенции представительного органа местного самоуправления, свидетельствуют о его главенствующем положении среди других органов местного самоуправления.

Компетенция исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления.Исполнительно-распорядительным органом является местная администрация. Она осуществляет функции исполнительно-распорядительного характера в соответствии сост. 37Закона "Об общих принципах..." (2003 г.). Руководство администрацией осуществляет глава администрации на принципах единоначалия.

Законустанавливает, что местная администрация обладает правами юридического лица. Следовательно, она осуществляет деятельность, которая не относится к полномочиям представительного органа и главы муниципального образования.

Компетенция исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления определена конституциями и уставами ряда субъектов Российской Федерации, законами о местном самоуправлении отдельных субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Компетенция исполнительно-распорядительных органов выражена либо через полномочия, предоставляемые главе местного самоуправления (главе администрации), либо через полномочия местной администрации как коллегиального органа местного самоуправления.

Единого подхода к определению компетенции исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления в законах о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации и уставах муниципальных образований нет.

Полномочия исполнительно-распорядительного органа представляют собой совокупность прав и обязанностей в области исполнительно-распорядительной и управленческой деятельности на соответствующей территории. В полномочия входит решение вопросов организационно-правового и экономического характера, политической и социальной направленности.

Законы о местном самоуправлении значительной части субъектов Российской Федерации определяют компетенцию исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления в общем плане, путем выделения наиболее крупных направлений деятельности.

К ним можно отнести следующие:

1) разработка структуры местной администрации;

2) утверждение схемы управления отраслевых и функциональных подразделений и управление ими;

3) организация управления бюджетными учреждениями, состоящими на местном бюджете;

4) управление муниципальной собственностью в порядке, установленном представительным органом;

5) разработка проектов местного бюджета и подготовка отчетов об исполнении местного бюджета;

6) разработка планов и программ развития территории и поселений;

7) организация охраны общественного порядка;

8) обеспечение санитарного состояния территории и многие другие вопросы;

9) ценообразование;

10) материально-техническое обеспечение социально-экономического развития;

11) сельское хозяйство, использование земель, охрана природы;

12) строительство транспорта и связи;

13) жилищное хозяйство, коммунально-бытовое и торговое обслуживание населения;

14) социально-культурное обслуживание населения;

15) социальная защита населения;

16) обеспечение законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан.

Аналогичный перечень полномочий и предметов ведения используется в уставах муниципальных образований районов и городов.

В соответствии с новым Законом"Об общих принципах..." (2003 г.) компетенция исполнительно-распорядительного органа основывается на нормахгл. 3этого Закона, кроме исключительных полномочий представительного органа.