Избирательные дела

гл. 26 ГПК

Подведомственность. Общая норма, которая закреплена в ст. 75 ФЗ “Об основных гарантиях” установливает альтернативную подведомственность: решения и действия избирательной комиссии могут быть оспорены либо в суд, либо в вышестоящую избирательную комиссию. Не исключена возможность подачи жалобы одновременно и в суд, и в вышестоящую комиссию. В этом случае, получив уведомление о рассмотрении дела в суде, избирательная комиссия приостанавливает рассмотрение жалобы до разрешения дела судом Кроме того, возможна исключительная судебная подведомственность – по ст. 31 Закона дела о расформировании избирательной комиссии и комиссии референдума. Можно выделить также императивную подведомственность – по ст. 25 Закона дела о неправильности в списках избирателей (участников референдума), здесь существует обязательный досудебный порядок: сперва гражданин подает заявление в соответствующую участковую комиссию, которая рассматривает данное заявление, и только если заявление признано необоснованным, гражданин может подать заявление в суд до момента окончания голосования.

Подсудность. Определяется по правилам ст. 24, 26, 27 ГПК. ВС рассматривает дела об оспаривании решений и действий ЦИК, а также о ее расформировании. Областной суд рассматривает дела об оспаривании решений и действий избирательной комиссии субъекта, а также окружной избирательной комиссии по выборам в представительный орган данного субъекта, дела о расформировании этих комиссий. Остальные дела рассматриваются в районном суде. В ч. 6 ст. 259 ГПК указано, что подсудность определяется названными статьями и иными ФЗ. Закон РФ “Об обеспечении конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы МСУ” относит дела о назначении местных выборов к компетенции областного суда, ст. 89 ФКЗ “О референдума” предусматривает, что ВС рассматривает заявление ЦИК об отмене регистрации инициативной группы или иной группы участников референдума в ряде случаев, которые в этой статье перечислены. В первоначальной редакции ст. 75 ФЗ “Об основных гарантиях избирательных прав” было указано, что ВС обязан принять к своему производству любое дело о защите избирательных прав по требованию ЦИК, если затронуты интересы значительного числа избирателей, или дело приобрело особое общественное значение. Это противоречило Конституции, поэтому в действующей редакции эта норма отсутствует, и в ГПК также не предусмотрено право ЦИК требовать изменения подсудности дела. Территориально дело рассматривается по месту нахождения соответствующей избирательной комиссии или комиссии референдума. В ст. 259 ГПК установлен круг субъектов, которые могут обращаться по данному делу. В ч. 1 и ч. 2 указаны субъекты, которые могут возбудить любое избирательное дело. В последующих частях указаны субъекты, которые могут обратиться в суд толко по определенной категории дел – в частности требовать отмены регистрации кандидата может только та избирательная комиссия, которая его зарегистрировала, а также кандидат, зарегистрированный по этому же округу, избирательное объединения, кандидаты которого зарегистрированы по этому округу, прокурор. Требовать расформирования избирательной комиссии или комиссии референдума могут только те лица, которые указаны в ст. 31 ФЗ “Об основных гарантиях” - это либо вышестоящая избирательная комиссия, либо треть депутатов представительного органа соответствующего или вышестоящего уровня. Что касается отмены регистрации инициативной группы по проведению референдума, то здесь правом на обращение в суд обалдает избирательная комиссия соотвествующего уровня. В ст. 260 ГПК установлены сроки обращения в суд и сроки рассмотрения дела. Общий срок для подачи заявления – 3 месяца с момента, когда заявитель узнал о нарушении прав. Кроме того, установлены также специальные сроки, причем как сокращенные, так и более длительные: заявление о регистрации кандидата или об отказе в регистрации подается в течение 10 дней после принятия соответствующего решения. Заявление об отмене в регистрации подается не позднее, чем за 8 дней до дня голосования.

После опубликования результатов выборов заявление о защите избирательных прав может быть подано в течение одного года после опубликования результатов выборов. В ч. 4 ст. 260 ГПК не установлена определенный категория дел, но фактически здесь имеются в виду только лишь дела об оспаривании результатов выборов и референдума, так как если заявитель указывает на нарушение избирательных прав, но при этом не оспаривает результаты выборов или референдума, то тем самым он признает, что допущенное нарушение было несущественным и не повлияло на данные результаты. В таком случае защита избирательных прав избирает смысл. Общий срок рассмотрения – 5 дней после подачи заявления, но в любом случае не позднее дня голосования. Если заявление подано в день, предшествующий голосованию, либо в день голосования, либо на следующий день, то дело рассматривается немедленно. Есть оговорка о том, что если рассмотрение дела требует дополнительной проверки, то дело рассматривается в течение 10 дней после подачи заявления.

По делам о неправильностях с списках избирателей – трехдневный срок, но не позднее дня голосования. Решение об отмене регистрации должно быть приниято не позднее, чем за 5 дней до дня голосования. Дела об оспаривании результатов выборов и референдума рассматриваются в течение двух месяцев.

Особенности рассмотрения: ст. 260.1. Состав суда: дела о расформировании избирательной комиссии рассматриваются коллегиально. Участниками судебного разбирательства являются заявитель, заинтересованное лицо, чьи действия оспариваются, прокурор, однак неявка данных лиц не препятствует рассмотрению дела. По данной категории дел запрещены обеспечительные меры в виде ареста любых избирательных документов или документов референдума, а также в виде запрета совершать действия по подготовке и проведению выборов и референдума.

Решение суда об отмене регистрации кандидата не может быть обращено к немедленному исполнению. Еще одна особенность – сокращенный срок обжалования. Кассационные жалобы и частные жалобы в период избирательной кампании подаются в течение 5 дней после принятия решения. Хотя прямо в ГПК это не запрещено, но исходя из смысла ст. 260 ГПК в данных делах не применяется ст. 199 ГПК об отложении составления мотивированного решения до 5 дней.

Избирателями являются граждане РФ, поэтому по общему правилу заявителю требуется наличие гражданства, однако в п. 10 ст. 4 ФЗ “Об основных гарантиях” предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства могут участвовать в местных выборах и местном референдуме.