5. Требование заявлено о взыскании с граждан недоимки по налогам, сборам и другим обязательным платежам (таможенные платежи или взносы в государственные внебюджетные фонды)

Необходимо уточнить характер взыскиваемых сумм. Прямо в ст. 122 говорится только о недоимке, между тем, налоговое законодательство предусматривает взыскание недоимки, пеней и налоговых санкций. Возникает вопрос, можно ли в приказном порядке взыскать пени и налоговые санкции. п. 7 ч. 1 ст. 127 ГПК указывает, что в судебном приказе содержится такой реквизит, как пени, если таковые причитаются, следовательно, взыскание пеней в приказном порядке возможно. Что касается налоговых санкций, то это мера налоговой ответственности, которая определяется с учетом всех смягчающих и отягчающих обстоятельств, поэтому для определения размера санкций необходимо полноценное СР, а значит, судебный приказ невозможен.

К заявлению налогового или иного уполмоченного органа прилагаются документы, подтверждающие объект налогообложения, постановление о взыскании недоимки или пеней и, в силу ст. 69 НК, обязательно прилагать требования о добровольной уплате налога или сбора и доказательство его направления должнику.

6. требования о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику з/п

Необходимо представить документы, подтверждающие факт трудовых отношений и справку бухгалтерии о начисленной, но не выплаченной з/п. Вместо справки можно также представить выписку из платежной ведомости на выдачу з/п. В то же время сраз на зарплату, но они юридического значения не имеют. Если работник работает при сдельной оплате труда, то представляется расчетная книжка.

7. требование органа внутренних дел о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика или должника или ребенка, отобранного у должника по решению суда

Розыск ответчика – ст. 120 ГПК. Здесь представляется постановление об объявлении розыска, расчет суммы расходов и документы, подтверждающие данные расходы.

Можно выделить две группы требований: первые три характеры тем, что возможность выдачи судебного приказа связана с определенными основаниями требований, а последние четыре отличаются тем, что возможность выдачи приказа связана с определенным предметом требования.

По ст. 123 ГПК подается заявление о вынесении судебного приказа в соответствие с общими правилам подсудности. Родовая подсудность – мировой судья, территориальная – применимы положения общей, альтернативной, договорной подсудности и подсудности по связи дел.

В ч. 2 ст. 123 указано, что заявление оплачивается госпошлиной в размере 50% от ставки пошлины, установленной для исковых заявлений. Если мы обратимся к НК, то ряд льгот предусмотрен в пп.1, 2, 19 п. 1 ст. 333.36 НК. Отсюда можно сделать вывод, что реально облагаются пошлиной только 1-е, 2-е и 3-е требования, указанные в ст. 122 ГПК, а последние четыре пошлиной не облагаются.

Заявителем может быть как сам взыскатель, так и иное лицо – либо представитель, либо прокурор. Что касается представителя, то, как указано в ч. 3 ст. 124 ГПК, это возможно только при наличии доверенности или иного документа, предусматривающего право подачи такого заявления. Реквизиты заявления указаны в ч. 2 ст. 124 ГПК. В данной статье и других статьях ничего не сказано о последствиях нарушения формы или содержания заявления. Поскольку существует пробел в праве, то мы применяем аналогию закона, то есть ст. 136 ГПК – оставление заявления без движения. Что касается ст. 125 ГПК, то она предусматривает основания для отказа в принятии заявления.

Общие основания, которые действуют и в исковом, и в приказном производстве. Ст. 125 ГПК прямо отсылает к ст. 134 и 135 ГПК. Специальные основания – те, что действуют только в приказных делах. Поскольку отсылка идет к двум статьям, то отсюда вытекает, что в приказном производстве отсутствует право суда возвратить заявление, то есть в случае какого-либо нарушения судья сразу отказывает в его принятии. В ст. 125 ГПК нет четких последствий отказа в принятии заявления. Ссылка на ст. 134 и 135 идет только в части оснований, поэтому отказ в принятии заявления о выдаче приказа не препятствует повторному обращению в суд с тем же требованием. В ст. 134 есть основание - “заявленное требование не подлежит разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку установлен другой судебный порядок”, по общему правилу если иск не подведомствен суду, то и судебный приказ не может выдаваться. Однако из этого правила есть исключение: совместное постановлени пленума ВС и ВАС от 05.02.1998 №3/1 “О некоторых вопросах применения ФЗ “О переводном и простом веселе”, где указано, что если сторонами вексельного обязательства являются ЮЛ или предприниматели, то иск подается в АС, однако заявление о выдаче судебного приказа подсудно мировому судье.

п. 2 ч. 1 ст. 125 ГПК – должник находится за пределами РФ. Это вызвано тем, что по установившейся международной практике признаются и исполняются только состязательные иностранные судебные решения. Если сторона не вызывалась в суд, и решение принято без учета ее объяснений, то такое решение не подлежит признанию в иностранном государстве. Прямо закреплено в п. 2 ч. 1 ст. 412 ГПК. Судебный приказ выносится без судебного разбирательства и вызова сторон, поэтому за рубежом он никакой силы не имеет. Если должник проживает за рубежом, то необходимо подавать иск и проводить полноценное СР.

При наличии оснований для отказа судья выносит об этом определение в трехдневный срок после поступления заявления – ч. 2 ст. 125 ГПК. Если оснований для отказа нет, заявление принимается к производству, причем закон не требует выносить об этом отдельное определение.

Вынесение судебного приказа

Согласно ст. 126 ГПК, судебный приказ выносится в пятидневный срок после поступления заявления без проведения СР и без вызова сторон для заслушивания их объяснений. Раз судебного разбирательства нет, то нет судебного заседания, протокол не ведется, исследуются только письменные материалы, поэтому приказное производство – это исключительно документарное производство. Судебный приказ оформляется в соответствие с требованиями ст. 127 ГПК. В ч. 1 данной статьи указаны девять обязательных реквизитов, а в ч. 2 указаны специальные реквизиты в случае взыскания алиментов на несовершеннолетних детей. Согласно ч. 3 данной статьи судебный приказ изготовляется в двух экземплярах на специальном бланке, плюс для должника изготавливается копия приказа.

Большинство авторов выделяют только две части судебного приказа – вводная и резолютивная. Реквизиты, указанные в первых пяти пунктах – вводная часть, с шестного по девятый – резолютивная. Некоторые предлагают выделять вводную, мотивировочную и резолютивную, при этом к мотивировочной части предлагается относит п. 5 – законы, которыми руководствовался суд.

Извещение должника – ст. 128. Должнику направляется копия судебного приказа и предлагается в десятидневный срок представить свои возражения относительно его исполнения. Срок высылки копии приказа не установлен, по аналогии можно применить норму о решении суда - высылается после пяти дней после вынесения приказа.

Далее возможны два варианта. Если от должника поступат возражения, суд выносит определение об отмене судебного приказа, в котором разъясняет право взыскателю право предъявить иск в общем порядке. Данное определение выносится без СЗ и вызова сторон, при этом закон не содержит никаких требований к форме и содержанию возражений должника. Поскольку приказное производство основано только на документах, возражения должны быть в письменной форме. Должник вправе, но не обязан мотивировать свои возражения, поэтому простое несогласие с судебным приказом влечет его полную отмену.

Если возражения в десятидневный срок не поступили, по ст. 130 ГПК суд удостоверяет экземпляр судебного приказа гербовой печатью и выдает его взыскателю либо по его просьбе направляет судебный приказ судебному приставу-исполнителю. ч. 2 ст. 121 ГПК – судебный приказ одновременно является исполнительным документом, поэтому для его принудительного исполнения не требуется выдача исполнительного листа как при исполнении решений.

Исключение из этого правила содержится в ч. 2 ст. 130 ГПК – если взыскивается госпошлина с должника в доход бюджета, когда взыскатель был освобожден от ее уплаты, то на основании судебного приказа выдается исполнительный лист и направляется в ССП для исполнения именно в этой части.

Из гл. 11 ГПК вытекает, что единственный способ отмены судебного приказа – это возражения. Обжаловать судебный приказ можно только лишь в порядке надзора в президиум соответствующего областного суда – ст. 377 ГПК. Особенность надзорного обжалования судебного приказа – по общему правилу обращение с надзорной жалобой возможно только при условии, что дело рассматривалось в суде второй инстанции (ст. 376 ГПК), а поскольку судебный приказ обжаловать в суд второй инстанции нельзя, то он сразу обжалуется в суд надзорной инстанции.

И судебный приказ, и решение суда разрешают материальное требование по существу (ст. 194 и 126 ГПК). Однако решение суда может приниматься по любому ГД, судебный приказ выносится по строго определенному кругу ГД. Решение суда может быть основано на любых допустимых доказательствах, судебный приказ может быть основан только на документах. Решение суда принимается только по результатам СР в СЗ, судебный приказ выносится без проведения СЗ. Решение суда принимается только в совещательной комнате, для судебного приказа такого требования нет. Решение суда всегда состоит из четырех частей, а судебный приказ имеет более простую структуру (две, иногда выделяют три). Любое решение суда может быть обжаловано в суд второй инстанции, судебный приказ обжалованию не подлежит. В то же время решение суда по общему правилу не может быть отменено тем судом, который его принял, а судебный приказ отменяется самим же судом первй инстанции. Решение суда приводится в исполнение на основании исполнительного листа, судебный приказ сам является исполнительным документом.

Существуют некоторые недостатки приказного производства. Критикуется сам перечень требований, предлагается расширить его, например, требованиями по выплате пенсий и пособий. В приказном производстве не предусмотрены обеспечительные меры, то есть должник имеет реальную возможность скрыть свое имущество. Не предусмотрена возможность частичных возражений против судебного приказа.

Законная сила судебного приказа. Обладает свойством неизменяемости только после истечения срока на подачу возражений, так как до этого приказ может быть отменен. Поскольку судебный приказ не может быть объектом самостоятельного обжалования в суд второй инстанции, то нет оснований выделять свойство неопровержимости. Поскольку в реквизитах судебного приказа не указаны обстоятельства дела, то по общему правилу он свойством преюдициальности не обладает. Судебным приказом устанавливаются права и обязанности сторон, в этой части приказ обладает преюдициальностью, а факты могут быть оценены в другом процессе.

// Подано заявление о взыскании алиментов на ребенка, должник не представил никаких возражений против судебного приказа. Может ли в последующем такой должник предъявить иск об оспаривании своего отцовства? Если судебный приказ имеет такую же преюдициальную силу, как и решение, то алименты взыскиваются с родителя, следовательно, судебный приказ бесспорно подтверждает факт отцовства, и в силу ст. 61 ГПК должник уже не вправе оспаривать свое отцовство. Если исходим из того, что судебный приказ имеет обязательное значение только в части прав и обязанностей, но не в части установления фактов, то в этом случае можно оспаривать факт отцовства в порядке искового производства.

В ст. 134 ГПК отсутствует такое основание для отказа в принятии заявления, как наличие судебного приказа по тождественному требованию, то есть в принципе возможна такая ситуация, когда лицо имеет на руках судебный приказ и подает иск о взыскании алиментов или другой задолженности, а суд обязан такой иск принять и рассмотреть. В данном случае необходимо выяснять причины предъявления такого иска. Скорее всего, это будет свидетельствовать о злоупотреблении правом на судебную защиту. В то же время могут быть ситуации, когда объективно необходима подача именно иска, несмотря на наличие судебного приказа. Например, когда должник, в отношении которого вынесен судебный приказ, выехал за рубеж. В такой ситуации для того, чтобы продолжить взыскание алиментов, необходимо предъявить иск в общем порядке.

То есть свойством исключительности судебный приказ не обладает. Общеобязательность судебного приказа такая же, как и у решения суда (ст. 13 ГПК), исполнимость также имеется, судебный приказ сам по себе является исполнительным документом. Субъективные пределы законной силы определяются кругом лиц, участвующих в приказном производстве (взыскатель и должник), но в принципе ГПК не исключает возможность соучастия в приказных делах. Объективные пределы отсутствуют, так как преюдициального значения судебный приказ в части фактов не имеет.