Структурная политика и механизм ее реализации

Структурная политика (СП) – это политика государства по формированию оптимальных целей и пропорций развития отдельных сфер, комплексов и отраслей в направлении ориентации экономики на конечные результаты.

Виды пропорций:

1. Пропорции между I и II сферами общества (цели и пропорции I и II подразделениями общественного производства).

I сфера – производство средств производства,

II сфера – производство предметов потребления (включая услуги)

2. Цели и пропорции развития межотраслевых комплексов (примером межотраслевых комплексов может служить агропромышленный комплекс, лесопромышленный комплекс, топливно-энергетический комплекс).

Межотраслевой комплекс (МОК) – это совокупность взаимодействующих отраслей, тесно связанных по технологии производства и ориентированных навыпуск определенной продукции.

3. Межотраслевые пропорции, т.е. пропорций между развитием отдельных отраслей национальной экономики.

Существует определенная классификация отраслей национальной экономики; самая укрупненная включает около 18 отраслей, более детальная включает 100 – 120 отраслей. Следовательно, пропорции между ними должны обосновываться.

4. Пропорции между группой «А» и группой «Б» в промышленности.

Группа «А» – производство средств производства в промышленности.

Группа «Б» – производство товаров потребления также в промышленности.

В странах с рыночной экономикой доминирует группа «Б» (50 % и более), в СССР все было наоборот и к началу реформ начала 90-х:

«А» ≈ 65 %,

«Б» ≈ 35 %.

Следовательно, обоснование пропорций между группой «А» и группой «Б» имеет для нас важное значение.

Методы обоснования целей и пропорций развития I и II сферы общественного производства:

1. Метод укрупненных расчетов с использованием рациональных потребительских бюджетов (РПБ). В РПБ представлены товары и услуги, которые являются продуктом II сферы (в частном случае, и группы «Б»).

Этапы (алгоритм реализации этих целей и пропорций):

а) расчет объема производства товаров и услуг по II сфере:

Обозначим У₀ – общий объем производства,

У₀ = У_I + У_II

У_I – объем производства товаров по I сфере,

У_II – объем производства товаром и услуг по II сфере.

У_II = РПБ · ЧН · 12 · КС (16)

где ЧН – численность населения,

КС – коэффициент снижения оптовых цен по сравнению с розничными ценами.

Но в потребительском бюджете есть товары, которые не производятся на территории страны, а потребности в них имеются (например, бананы). Также некоторые товары вывозятся за пределы страны. Следовательно, возникает необходимость в корректировке с учетом экспорта и импорта.

б) расчет объема производства по II сфере с учетом потоков экспорта и импорта:

У_II’ = У_II + Э – И

где У_II’ – объем производства товаров и услуг по II сфере с учетом экспортных и импортных поставок,

Э – объем экспортных поставок,

И – объем импорта.

в) прогноз общих объемов производства товаров и услуг на основе использования производственных функций:

У₀ = F (Ф, К, Т, U),

где F – производственная функция (функция, определяющая объемы производства в зависимости от основных факторов производства). Факторами производства в общем случае являются:

Ф – стоимость основных фондов,

К – капитальные вложения,

Т – трудовые ресурсы,

U – инновации (НТП).

Это одна из самых укрупненных моделей экономического роста. Модель основана на использовании экономико-статистических методов и, конкретно, корреляционно-регрессионного анализа (корреляционный анализ – наличие устойчивой связи между признаками; регрессионный анализ – выявление статистических связей с учетом формы этой связи). На основе таких моделей мы можем спрогнозировать эти объемы на перспективу (как минимум на 5 лет с разбивкой по годам).

г) У_I = У₀ – У_II

д) Расчет пропорций – завершающий этап этого алгоритма:

П_I (%) = · 100 %, П_II (%) = · 100 % = 100 – П_I (%) (17)

где П_I и П_II – пропорции по I и II сферам соответственно.

Чтобы далее обосновывать более конкретно, необходимо выделить стратегические приоритеты (СПР).

СПР развития экономики России являются:

• Развитие отечественной легкой и пищевой промышленности (ориентация должна идти, в первую очередь, в направлении удовлетворения общественных потребностей).

• Развитие социальной сферы, включая жилищное строительство и сопряженных видов деятельности (ориентация на эти потребности тянет за собой другие, т.е. возникает т.н. мультипликативный эффект).

• Развитие высоко технологичной авиа космической промышленности (здесь у СССР и соответственно у России есть значительный задел, который должен быть использован надлежащим образом).

• Развитие высокотехнологичного машиностроения и приборостроения (здесь у нас также есть заделы, которые вполне могут быть обозначены как точки роста).

Сейчас в стране проработан рынок перспективных макротехнологий по производству той или иной продукции. Существует экспертная оценка, что из 50 перспективных макротехнологий существующих в мире, Россия может стать лидером в 10 – 15.

• Развитие (поддержка) топливно-энергетического комплекса (ТЭК). ТЭК был традиционным приоритетом и ранее в СССР и сейчас в России, но ориентация только на экспорт сырья – это «шаг назад». В то же время развитие этого комплекса должно стать базой для развития других. Следовательно, он должен быть выделен, но не на первом месте по приоритетам как это у нас было, т.е. приоритеты должны быть пересмотрены. Перспективно экспортировать не ресурсы, а конечный результат – электроэнергию и т.п.

2. Метод обоснования целей и пропорций развития отдельных отраслей с использованием межотраслевого баланса (модель Леонтьева):

В данной модели взаимосвязь отдельных отраслей фиксируется в матрице межотраслевых связей.

Рассмотрим эту матрицу, используя рисунок 6:

Рисунок 6 – Матрица межотраслевых связей

где O – отрасли,

У – конечный продукт отрасли.

Так как согласно тому, что было сказано выше, отраслей насчитывается около 120, то, следовательно, матрица получается размерностью где-то 120 x 120. Исходя из рисунка мы видим, что продукция отрасли может идти как в другие отрасли, так и в конечный продукт.

При этом, в клетках матрицы должны быть представлены нормативы прямых затрат ресурсов (N_ij). N_ij показывает сколько единиц ресурсов отрасли i идет на производство единицы продукции отрасли j. Следовательно, если взаимосвязь между отраслями есть, то заполняются коэффициенты N_ij, либо, если связи нет, то проставляются нули. В этом состоит ключевая идея модели.

Тогда записать общий объем продукции отрасли можно следующим образом:

(18)

где У_j – отрасли, где потребляется i-тая продукция,

КП – конечное потребление, которое включает в себя конечное потребление этой продукции населением (КП = КПН_i).

Но часть продукции может идти на экспорт. Следовательно, формула примет вид:

КП_i = КПН_i + Э_i (19)

Наконец, еще одним самостоятельным потребителем является оборона:

КП_i = КПН_i + Э_i + O_i (20)

При этом нужды обороны должны обосновываться, исходя из принципа необходимой оборонной достаточности.

Этапы обоснования целей и пропорций с использованием модели межотраслевого баланса:

1. Обоснование (расчеты) размера конечного продукта (конечного потребления): а) на этом этапе рассчитывается объем конечного потребления населением с использованием РПБ по отдельным видам продукции; б) рассчитывается экспорт (Э_i)

Э_i = ЭГН_i + ЭП_i (21)

где ЭГН_i – экспорт общегосударственных нужд (нужен для ликвидации дефицита)

ЭП_i – экспорт предприятий (предприятия, которые завоевывают внешний рынок после продажи продукции, зарабатывают большие деньги; следовательно, это имеет важное значение).

2. Расчеты сбалансированных объемов производства отдельных отраслей с использованием модели межотраслевого баланса (формула 18).

В формуле 18 – одно уравнение, однако на самом деле это система уравнений со 120 неизвестными:

= · + ,

– · = ,

· (E – ) = ,

= · (E – )^-1 (22)

Эта схема может быть обозначена как:

КП R

На основе данной схемы можно сделать вывод о том, что необходимо обоснование ресурсной базы, но может оказаться так, что та или иная отрасль не выйдет по тем или иным объективным причинам на тот или иной объем производства. Следовательно, после ограничения по ресурсам приходим к новому конечному потреблению, т.е. получается движение обратное – от ресурсов к потреблению.

Приведенная схема может быть использована для моделирования тех или иных пропорций общественного развития.

Тема №9