Кодификация местных нормативных актов

Современное состояние нормативной базы местного самоуправле­ния не всегда позволяет населению знакомиться и реализовывать акты местных органов, что, с одной стороны, снижает эффективность их при­менения, а с другой - не дает возможности жителям контролировать ра­боту местных органов. Последнее обстоятельство противоречит сути са­моуправления и подрывает принципы демократии.

Кроме того, многие местные органы столкнулись с тем, что они не всегда знают, какие из их нормативных актов действуют, а какие отмене­ны полностью или частично последующими актами, появляющимися судебными решениями. Возникает новая проблема, связанная с соответ­ствием местных нормативных актов федеральным актам и актам субъектов Российской Федерации, так как местное нормотворчество часто опе­режает федеральное. Такая запутанность и противоречивость законода­тельства объективно создает проблемы с исполнением предписаний, содержащихся в нормативных актах, а также с применением необходи­мых методов управления, в частности мер принуждения. Поэтому долж­ностные лица органов, например санэпиднадзора, налоговые инспекто­ры и другие, не всегда могут обеспечить должное исполнение местных нормативных актов. Думается, что данная ситуация хорошо известна и не требует дополнительных иллюстраций.

Для разрешения всех этих и некоторых других проблем можно ис­пользовать форму работы с местными актами, которая широко применя­ется в США. Речь идет о возможной разработке и внедрении системы го­ризонтальной кодификации местных нормативных актов.

В нашей стране достаточно развита вертикальная кодификация, ко­гда обрабатываются и обобщаются определенным образом нормативные акты - кодексы, регулирующие конкретную сторону или сферу общест­венной жизни: семейный кодекс, гражданский кодекс, водный кодекс и др. Как писал С. С. Алексеев, кодификация - это «наиболее совершен­ный и естественный... вид правотворчества, при котором обеспечивается единое, согласованное и упорядоченное нормативное регулирование данного вида отношений и тем самым достигается системное развитие всего нормативного материала»¹.

Горизонтальная кодификация преследует те же конечные цели и да­ет тот же результат. Но обработке подлежат не акты, регулирующие кон­кретный вопрос, а все нормативные акты одного территориального уровня. Например, все акты, издаваемые на уровне субъекта РФ, или все акты, принимаемые на уровне муниципалитета.