§3. Выборы и референдумы

Избирательная система Республики Беларусь. Избирательная система – это совокупность норм, правил и приёмов, определяющих пути формирования выборных органов. Выделяют следующие виды избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная, смешанная, представительного меньшинства.

При мажоритарной системе победившим считается кандидат, получивший наибольшее количество голосов избирателей на данной территории. В зависимости от того, как понимается большинство, мажоритарные, системы бывают трех разновидностей. Мажоритарная система относительного большинства признает победившим того кандидата или партию, которые собрали по данному избирательному округу самое большее количество голосов избирателей, хотя это может быть и меньше, чем 50%. При мажоритарной системе абсолютного большинства побеждает кандидат или партия, набравшие на выборах более 50% голосов избирателей (например, 50% + 1 голос). Мажоритарная система квалифицированного большинства означает требование набрать количество голосов, значительно превышающее половину – например, 2/3 голосов от общего количества избирателей в соответствующем округе.

При пропорциональной системе избиратель голосует не за конкретного депутата, а за политическую партию (избирательное объединение, избирательный блок) и количество мест в парламенте определяется пропорционально количеству голосов избирателей за ту или иную партию, полученных по стране в целом. Такая система применяется только в условиях многопартийности и имеет свои особенности в каждом государстве.

При смешанной системе часть депутатов избирается по мажоритарной системе, а часть – по пропорциональной (Германия и др.)

При системе представительного меньшинства за меньшинством (группа населения, проживающая в определенной местности или имеющая национальные, этнические, религиозные и другие особенности) закрепляется фиксированное количество мест в парламенте.

В Республике Беларусь установлена мажоритарная избирательная система.

Конституция Республики Беларусь установила два условия наличия избирательного права – гражданство Республики Беларусь и возраст (не менее 18 лет). Право избирать в нашей стране не зависит от таких обстоятельств, как происхождение, социальное и имущественное положение, национальность, пол, образование, отношение к религии.

Граждане Республики Беларусь имеют право избираться:

– в депутаты местных Советов – с 18 лет;

– в депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь – с 21 года;

– в члены Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь – с 30 лет, при условии проживания на территории области, города Минска не менее 5 лет;

Президентом Республики Беларусь может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, не моложе 35 лет, проживающий в Республике Беларусь не менее 10 лет непосредственно перед выборами.

В мировой практике Президент, как правило, избирается путем всенародного голосования (Республика Беларусь, Франция, Россия и др.). Но иногда, например, в США, выборы Президента осуществляются косвенно, с использованием института выборщиков, которых выбирают избиратели. В парламентских республиках Президент, как правило, избирается парламентом (например, в Германии, Италии, Венгрии и др.).

В выборах не участвуют лица, признанные судом недееспособными, а также лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда и лица, в отношении которых избрана мера пресечения – содержание под стражей.

Избирательный процесс, его основные стадии. Избирательный процесс состоит из ряда последовательных стадий, которые детально регламентированы в Избирательном кодексе Республики Беларусь. Основные стадии избирательного процесса таковы:

1. Назначение даты выборов. Президент Республики Беларусь назначает выборы в Палату представителей, Совет Республики, местные Советы депутатов. Палата представителей назначает выборы Президента.

2. Составление списков избирателей.

3. Образование избирательных округов и участков; формирование избирательных комиссий. Для проведения выборов образуются избирательные округа. Например, для выборов депутатов в Палату представителей Республики Беларусь вся территория государства разделена на 110 округов. От каждого округа избирается один депутат. При выборах Президента Республики Беларусь вся территория государства представляет собой один округ.

В соответствии с Избирательным кодексом в стране создаются комиссии, осуществляющие подготовку и проведение выборов, референдумов, отзывы депутатов. Это – территориальные комиссии, участковые комиссии, окружные комиссии. Главная комиссия, работающая на постоянной основе, – Центральная избирательная комиссия по выборам и проведению республиканских референдумов.

4. Выдвижение и регистрация кандидатов. Согласно статье 69 Конституции Республики Беларусь право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит общественным объединениям, прежде всего, политическим партиям, а также трудовым коллективам и отдельным гражданам.

5. Предвыборная агитация. Избирательный кодекс предусматривает правила выступления кандидата в депутаты местных советов или Палаты представителей, кандидата в члены Совета Республики, кандидата в Президенты страны. Кандидаты имеют право выступать на собраниях, в средствах массовой информации, в том числе на телевидении и радио.

6. Голосование. В Республике Беларусь участие в выборах является добровольным: гражданин сам определяет, голосовать ему или не голосовать. Подготовка и проведение выборов проводится открыто и гласно. Выборы являются равными. Это означает, что один избиратель имеет один голос. Выборы депутатов являются прямыми: депутаты избираются гражданами непосредственно. Голосование на выборах является тайным: контроль за волеизъявлением избирателей в ходе голосования запрещается (статья 68 Конституции).

7. Установление результатов выборов. В соответствии с мажоритарной избирательной системой, принятой в нашей стране, побеждает тот кандидат, который набрал большее количество голосов, чем остальные кандидаты. Члены избирательных комиссий подсчитывают голоса в бюллетенях; о количестве поданных голосов составляются протоколы, которые подписывают все члены комиссии. Центральная избирательная комиссия суммирует голоса по протоколам со всей республики и объявляет результаты голосования.

8. Опубликование результатов выборов в официальных изданиях – это завершающая стадия выборов.

Сознательное и ответственное участие в выборах, а также в референдумах – важное проявление гражданской зрелости человека, его гражданский долг.

Референдумы в Республике Беларусь. Помимо выборов, которые являются формой представительной демократии, существует такая форма народного волеизъявления, как референдум. Референдум (от лат. referendum – то, что должно быть сообщено) – это особая форма голосования избирателей, в ходе которого они выбирают тот или иной вариант ответа на поставленный вопрос государственной или общественной жизни. Референдум является одной из форм «прямой» демократии. В отличие от выборов голосование на референдуме придает юридическую силу не мандату отдельного лица, например депутата, а решению какого-либо важного для общества вопроса.

Исход референдума может существенно повлиять на судьбу политиков, выдвинувших на всенародное голосование определенные вопросы. Так, после того, как народ Франции не поддержал предложение об изменении административного устройства на референдуме в 1961 г., президент Франции Шарль де Голль, выдвинувший это предложение, добровольно ушел в отставку со своего поста.

Выделяют следующие виды референдумов:

а) в зависимости оттого, что выносится на голосование, – конституционные и законодательные;

б) по юридической силе – консультативные и обязательные;

в) в зависимости от территориальных границ – республиканские и местные.

Согласно Конституции Республики Беларусь референдумы проводятся путем всеобщего, свободного, равного и тайного голосования. При этом решения, принятые на референдуме, могут быть отменены или изменены только путем проведения нового референдума.

В сложные периоды истории, когда идет становление государства, наиболее демократичный способ принять решение по важному вопросу государственной жизни – обратиться непосредственно к народу.

Вопросы и задания:

1. Какие виды избирательных систем существуют в современных государствах? Назовите характерные черты каждой из них. Какая избирательная система установлена в Республике Беларусь?

2. Каковы условия реализации прав избирать и быть избранными в Республике Беларусь? Какие категории граждан нашей республики лишены права участвовать в выборах?

3. Охарактеризуйте основные принципы и стадии избирательного процесса в Республике Беларусь.

4. Чем прямые выборы отличаются от косвенных? Проводят ли в нашей республике косвенные выборы? Используйте при ответе статью 91 Конституции Республики Беларусь.

5. Назовите известные вам формы прямой демократии. Что такое референдум? Какие выделяют виды референдумов? Чем референдум отличается от выборов?

6. Используя дополнительную литературу, найдите ответы на вопросы: Чем референдум отличается от плебисцита? Когда в Республике Беларусь проводились референдумы? Какие вопросы на них решались? В чем, на ваш взгляд, состоит значимость вынесенных на эти референдумы вопросов для белорусского общества и каждого гражданина? Свое мнение аргументируйте.