§4. Органы государственной власти Республики Беларусь

Президент Республики Беларусь. С принятием новой Конституции 15 марта 1994 года в Республике Беларусь был учрежден пост Президента. Это было обусловлено обретением независимости и коренными преобразованиями государства, что требовало оперативности принятия решений, мобильности их исполнения.

Статья 79 Конституции страны гласит: «Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. Президент олицетворяет единство народа, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Президент принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти. Президент обладает неприкосновенностью, его честь и достоинство охраняется законом».

Выделяется несколько групп полномочий Президента Республики Беларусь:

1. Полномочия по формированию органов государственной власти.

Президент с согласия Палаты представителей назначает Премьер-министра, определяет структуру Правительства Республики Беларусь, назначает на должность и освобождает от нее заместителей Премьер-министра, министров, других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства, может отменять его акты. Президент с согласия Совета Республики назначает председателей Конституционного, Верховного, Высшего Хозяйственного судов. Также Президент назначает 6 судей Конституционного Суда. Президент с согласия Совета Республики назначает Председателя Центральной комиссии по выборам и проведению республиканских референдумов, а также 6 членов этой комиссии.

2. Полномочия в области законодательства

Президент обладает правом законодательной инициативы, подписывает законы, принимает декреты, указы и распоряжения. Президент также обладает правом вето (отклонение принятых Парламентом законов). Такое право предусмотрено и законодательством многих других стран.

3. Полномочия в области международных отношений

Президент ведет переговоры и подписывает международные договоры, назначает и отзывает дипломатических представителей Республики Беларусь в иностранных государствах и при международных организациях, принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей иностранных государств.

4. Полномочия в области обороны государства

Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности Республики. Он является Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Беларусь, назначает на должность и освобождает от нее высшее командование Вооруженных Сил. В полномочия Президента входит введение военного положения, объявление полной или частичной мобилизации.

Президенту Республики Беларусь принадлежит и ряд других полномочий, например, право решать вопросы приема в гражданство и предоставления убежища, принимать решения о помиловании, о награждении, присвоении классных чинов и званий. Президент также устанавливает государственные праздники и праздничные дни.

Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь. Парламент Республики Беларусь – Национальное собрание Республики Беларусь – состоит из двух палат: Палаты представителей и Совета Республики. Палата представителей включает в свой состав 110 депутатов, которые избираются населением на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Совет Республики является палатой территориального представительства и состоит из 64 членов: от каждой области и города Минска избирается по восемь членов Совета Республики; ещё восемь назначаются Президентом. Срок полномочий Парламента Республики Беларусь – 4 года.

Основная функция Парламента – осуществление законодательной власти. Законодательный процесс начинается с законодательной инициативы – предложения принять закон. Правом законодательной инициативы обладают Президент, депутаты Палаты представителей, Совет Республики, Правительство, а также граждане в количестве не менее 50 тысяч человек.

Законопроект рассматривается в Палате представителей, обсуждается в двух чтениях (чтение – стадия обсуждения законопроекта на заседаниях парламента), принимается большинством голосов, одобряется Советом Республики (также большинством голосов). Далее закон подписывается Президентом. После подписания закон подлежит немедленному опубликованию в официальных изданиях и спустя 10 дней после опубликования вступает в силу. Такой срок для вступления в силу – 10 дней – установлен для того, чтобы граждане за это время могли ознакомиться с текстом нового закона, узнали о своих новых правах и обязанностях. На Национальном правовом Интернет-портале «Право.by» (адрес в интернете http://www.pravo.by) каждый гражданин может ознакомиться с последними нормативными правовыми актами, которые приняты в государстве, в том числе и с законами.

Парламент также выполняет ряд контрольных функций, в частности, проводит парламентские слушания. На них заслушиваются мнения членов Парламента, государственных и общественных деятелей, экспертов по конкретному законопроекту или иному важному вопросу и принимается заключение (рекомендация). Парламент также осуществляет контроль за деятельностью исполнительной власти – Правительства.

В области внешней политики Парламент ратифицирует (утверждает) международные договоры, активно сотрудничает с международными организациями.

Правительство – Совет Министров Республики Беларусь.

Основная задача исполнительной власти – реализовывать требования закона. Исполнительная власть – всегда вертикаль власти, с подчинением нижестоящих органов вышестоящим, чтобы обеспечивать эффективное управление в государстве. Исполнение законов требует осуществления большой распорядительной деятельности, в ходе которой в целях исполнения законов принимаются подзаконные акты – решения, постановления, приказы, распоряжения.

Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство – Совет Министров. В состав Совета Министров входят Премьер-министр, заместители Премьер-министра, министры, председатели государственных комитетов, а также некоторые другие должностные лица. Совет Министров руководит системой подчиненных ему республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, а также местных исполнительных и распорядительных органов.

Работой Правительства руководит Премьер-министр, который назначается Президентом с согласия Палаты представителей Национального собрания. Формирование Правительства осуществляется Главой государства. Президент имеет право отправить министров в отставку и назначить новых членов Правительства. Конституция предусматривает, что Правительство слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом.

Во всех государствах роль исполнительной власти весьма велика и имеет тенденцию к усилению. Это обусловлено ростом населения, усложнением общественных отношений, выделением новых сфер деятельности. Например, сфера информации в последнее время приобрела такое важное значение, что во многих государствах учреждены министерства информации. Происходящие в различных странах мира аварии и катастрофы потребовали создания министерства по чрезвычайным ситуациям. Определенные сферы деятельности имеют министерства промышленности, сельского хозяйства, экономики, финансов, обороны, внутренних дел, образования, культуры, труда, социальной защиты и др.

Судебная власть в Республики Беларусь. Судебная власть – самостоятельная и независимая ветвь власти, которая осуществляет правосудие, т.е. рассматривает и решает уголовные, гражданские, административные, хозяйственные и конституционные дела в порядке, установленном законом. В Республике Беларусь судебная система состоит из Конституционного Суда, общих судов, хозяйственных судов.

Конституционный Суд призван обеспечивать верховенство Конституции и ее прямое действие на территории страны. Осуществляя контроль за конституционностью нормативных актов в государстве, Конституционный Суд тем самым защищает права граждан. Гражданин не может обратиться в Конституционный Суд напрямую, но он вправе направить свое обращение Президенту, в палаты Национального собрания, Совет Министров, Верховный Суд, Высший Хозяйственный Суд с просьбой обратиться в Конституционный Суд. Если Конституционный Суд при рассмотрении дела установит, что закон или другой нормативный акт нарушает Конституцию, он отменяет их.

Общие суды осуществляют правосудие по гражданским, уголовным и административным делам. Согласно Конституции, судьи при осуществлении правосудия независимы и подчиняются только закону. Судебные постановления являются обязательными для всех граждан и должностных лиц. Возглавляет систему общих судов Верховный суд Республики Беларусь.

Система хозяйственных судов осуществляет экономическое правосудие. Возглавляет ее Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь. В хозяйственных судах человек может защитить свои интересы в качестве субъекта хозяйствования.

Местное управление и самоуправление. Местное управление и самоуправление входит в общую систему государственного управления обществом. Вместе с тем общегосударственная власть — власть верховная; власть же местных органов управления и самоуправления – подзаконная, действующая в порядке и пределах, очерченных ей верховной властью. Передача властных полномочий от центра на местный уровень освобождает верховную власть от множества частных проблем, которые можно и нужно решать местными усилиями.

Основными органами местного самоуправления в Республике Беларусь являются Советы депутатов. Местные Советы депутатов избираются жителями соответствующих административно-территориальных единиц (села, города, района, области) на 4 года. Деятельность Советов депутатов обеспечивается за счет средств соответствующего местного бюджета. На сессии депутаты местных Советов утверждают программы экономического и социального развития своего города или района, распоряжаются доходами местных бюджетов, коммунальной собственностью, устанавливают местные налоги и сборы, обсуждают другие вопросы, связанные с развитием своей территории. В Республике Беларусь местное самоуправление является «важнейшим элементом гражданского общества и базисом демократической государственности, который объединяет народ и власть» (А.Г. Лукашенко).

К местному самоуправлению относятся также органы территориального общественного самоуправления – советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и др.

Местное самоуправление может осуществляться и путем проведения местных референдумов и собраний граждан, которые представляют собой форму прямого участия граждан в государственных и общественных делах.

Многие известные политики и в Беларуси, и в других странах начинали свою политическую деятельность с местного уровня. Право граждан на местное самоуправление — один их фундаментальных элементов демократического государства.

Местное управление в Республике Беларусь осуществляют исполнительные и распорядительные органы соответствующих административно-территориальных единиц. На территориях областей, районов, городов, поселков, сельсоветов исполнительным и распорядительным органом является исполнительный комитет. На территории районов в городах исполнительным и распорядительным органом является местная администрация.

Вопросы и задания:

1. Кто может стать Президентом нашей республики? Каковы полномочия Президента Республики Беларусь?

2. Кому принадлежит законодательная власть в Республике Беларусь? Как формируется законодательный орган власти в нашей республике? Охарактеризуйте функции Парламента Республики Беларусь.

3. Назовите стадии законодательного процесса в Республике Беларусь.

4. Кому принадлежит исполнительная власть в Республике Беларусь? Какие задачи решает орган исполнительной власти в нашей республике?

5. Охарактеризуйте судебную систему белорусского государства и полномочия органов судебной власти.

6. Постройте структурную схему «Органы местного управления и самоуправления в Республике Беларусь». Охарактеризуйте полномочия местных органов власти в Республике Беларусь.

7. Используя СМИ, подготовьте сообщение о деятельности местных органов власти в вашем регионе.