§2. Основы конституционного строя Республики Беларусь

Республика Беларусь – унитарное демократическое социальное правовое государство. Основы конституционного строя Республики Беларусь раскрывает первый раздел Конституции нашей страны. Согласно статье 1, Республика Беларусь является унитарным демократическим социальным правовым государством.

Рассмотрим каждую из этих характеристик белорусского государства.

Вы уже знаете о том, что в зависимости от государственного устройства различают унитарные (единые) и федеративные (союзные) государства. В унитарном государстве действует одна конституция, существует одна (общая для всей территории) законодательная, судебная система, единая система исполнительной власти.

Республика Беларусь — унитарное государство, состоящее из 7 административно-территориальных единиц (6 областей и столица — город Минск). В областях и в городе Минске есть как выборные органы (Советы депутатов), так и назначенные должностные лица. Председатели областных и Минского городского исполнительных комитетов назначаются Президентом и утверждаются областным Советом депутатов.

Демократию определяют как политический режим, основанный на возможности большинства населения путем прямого или опосредованного волеизъявления управлять делами государства и общества с учетом мнения меньшинства. Одно из основных условий демократии – равноправие граждан в сфере политики. При этом основные нормотворческие полномочия принадлежат представительным органам государственной власти.

Согласно Конституции демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений. Тем самым закрепляется принцип плюрализма, который утверждает свободное сосуществование в обществе различных политических взглядов, школ, идеологий, политических партий и организаций со своими целями и программами, если они не противоречат Конституции страны. Идеологические концепции политических партий, религиозных или других общественных объединений, социальных групп не могут устанавливаться в качестве обязательных для граждан нашей страны. Политические партии и общественные объединения, действуя в соответствии с Конституцией и законами страны, содействуют выявлению и выражению политической воли граждан, участвуют в выборах. Различные политические силы конструктивной направленности нацелены на поиск баланса, компромисса, согласия между социальными группами, а также между индивидом и обществом, гражданским обществом и государством.

Основой правового государства является принцип верховенства права, который означает, что действия государства ограничены правом, т.е. все органы государства и должностные лица должны подчиняться Конституции и соответствующим ей законам. Право выражается в законе, который принят согласно демократическим процедурам и обеспечивает баланс общественных интересов и, в конечном итоге, общественный прогресс. Верховенство права предполагает также равенство всех граждан перед законом и судом, реальность прав и свобод, а также действенный судебный механизм защиты этих прав (независимость суда, основанного на праве и неукоснительном исполнении судебных решений).

Другим важнейшим элементом правового государства выступает разделение властей как основной принцип организации и деятельности правового государства. Разделение единой государственной власти на три ветви — законодательную, исполнительную и судебную означает, что, будучи самостоятельной, в пределах своих полномочий, каждая ветвь власти воздействует на другую, ограничивает и уравновешивает ее. Разделение властей предполагает:

– определенный срок действия полномочий должностных лиц;

– невозможность совмещения депутатского мандата (законодательная власть) с исполнением должности в аппарате государственного управления (исполнительная власть);

– право вето Президента (глава государства) на законопроекты, принятые органами законодательной власти;

– право роспуска Президентом в строго оговоренных случаях Парламента;

– контроль за законодательной властью, который осуществляется народом;

– независимость судей (хорошее их материальное обеспечение; вынесение ими решений, основанных только на законе).

Социальной основой правового государства выступает гражданское общество. Оно представляет собой систему экономических, политических, правовых, культурных связей между людьми, которые устанавливаются ими без указаний со стороны государственных органов. Гражданское общество составляют добровольно сформировавшиеся самоуправляющиеся группы людей (клубы, различные ассоциации, хозяйственные корпорации, партии, общественные объединения, массовые движения, другие «ячейки» социальной организации). Людей здесь объединяет общий интерес; действуя совместно, они лучше осознают свои права и обязанности, приобретают политическую и правовую культуру.

Республика Беларусь провозглашена Конституцией социальным государством. Это означает, что белорусское государство стремится обеспечить достойные условия жизни всех слоев населения и особо заботится о гражданах в тех случаях, когда они не в состоянии позаботиться о себе сами. Государство не только способствует самоорганизации общества и его стабильности, но и опекает всех, кто нуждается в специальной помощи и поддержке. Выделяя такие категории граждан (пожилые люди, безработные, больные, инвалиды, ветераны войн, многодетные семьи и т.д.), государство разрабатывает механизм «выравнивания» положения социально уязвимых слоев населения. Этот механизм призван обеспечить для них приемлемый уровень существования. Для этого предоставляются бесплатные блага либо льготы в какой-то сфере, оказывается материальная помощь.

Государство обеспечивает гарантированный уровень пенсионного обеспечения, социального и медицинского обслуживания, проявляет постоянную заботу о развитии образования. Для этих целей используются средства, получаемые за счет налогов с предприятий и учреждений, а также средства самих граждан. Привлекаются и частные капиталы, особенно в сфере медицинского обслуживания, социального страхования и др. Одной из главных задач социального государства является реализация права на труд. Законодательно установлен размер минимальной заработной платы, создаются условия для полной занятости населения, в том числе через переподготовку и переобучение.

В зависимости от отношения к церкви различают светские и теократические государства. В светском государстве статус граждан не зависит от их религиозной ориентации; признается право пропагандировать как религиозные, так и атеистические взгляды. Содержание Конституции позволяет сделать вывод о том, что Беларусь относится к светским государствам. Так, в Конституции провозглашена свобода совести и вероисповедания. Это означает, что каждый гражданин может исповедовать любую религию или не исповедовать никакой. Установлено, что религии и вероисповедания равны перед законом; никакая религия не может считаться обязательной. Взаимоотношения государства и религиозных организаций определяются законом с учетом их влияния на формирование духовных, культурных и государственных традиций белорусского народа.

Народовластие. Одним из основных признаков демократического государства является народовластие. Это означает, что вся полнота власти принадлежит народу. Согласно статье 3 Конституции единственным источником государственной власти и носителем суверенитета в Республике Беларусь является народ.

Власть народом осуществляется либо непосредственно через прямое волеизъявление – референдум (прямая форма народовластия), либо посредством избрания им своих представителей – Президента, депутатов Парламента, депутатов местных органов власти (представительная форма).

Власть народа предполагает подчинение поведения отдельных людей общим интересам. Народ в конституционно-правовом его понимании представляет собой совокупность всех граждан Республики Беларусь. Понятие «народ» в демократическом смысле — это совокупность тех граждан государства, которые проявляют гражданскую активность. Для того чтобы демократическая система правления действовала эффективно, каждый человек должен активно участвовать в выборах, в работе органов местного самоуправления, реализовывать свои интересы через различные общественные организации, партии, всегда интересоваться общественно-политической жизнью, т.е. на деле быть гражданином своей страны.

Суверенитет. Суверенитет государства означает верховенство власти государства внутри его территории и независимость государства в международных отношениях.

Каждое государство должно обладать территорией. Согласно Конституции, территория Республики Беларусь является естественным условием существования, пространственным пределом самоопределения нашего народа, основой его благосостояния. Территория Беларуси едина и неотчуждаема.

Неотъемлемым элементом государства является также население – совокупность граждан, иностранцев и лиц без гражданства, на которых распространяется юрисдикция государства.

Еще один существенный признак государства – государственная власть, в осуществлении которой выражается суверенитет. Независимость государства проявляется при разрешении его внутренних общественных проблем, регулировании отношений (внутренняя независимость); во внешних отношениях (внешняя независимость).

Согласно статье 1 Конституции Республика Беларусь обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику. На третьем Всебелорусском народном собрании (2006 г.) Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко подчеркнул: «Впервые за многовековую историю наш народ создал суверенное государство — Республику Беларусь. Сегодня наш суверенитет — реальный фактор мировой политики. Фактор, который уже никто не может игнорировать. Белорусы доказали себе и миру: мы состоялись как нация. Независимая политически и экономически».

С суверенитетом государства неразрывно связаны его символы. Символами Республики Беларусь как суверенного государства являются ее Государственный флаг, Государственный герб и Государственный гимн. Символы государства отражают его полную самостоятельность и независимость, историю становления и развития.

В 1995 г. на республиканском референдуме более 75% от числа голосовавших высказались за одобрение прежнего герба БССР с некоторой модификацией и красно-зеленого с орнаментом флага, которые в настоящее время являются государственными символами Республики Беларусь. В качестве Государственного гимна утвержден текст Михася Климковича и Владимира Каризны с начальными словами «Мы, беларусы» на музыку Нестора Соколовского, которую композитор написал для государственного гимна БССР в 1955 году.

Согласно Конституции государственными языками в Республике Беларусь являются белорусский и русский языки.

Вопросы и задания:

1. Республика Беларусь является унитарным демократическим социальным правовым государством. Раскройте сущность каждой из характеристик белорусского государства.

2. В каких статьях Конституции Республики Беларусь закреплен демократический характер белорусского государства?

3. Французский философ XVIII в. Ш. Монтескье в своем трактате «О духе законов» писал: «Для гражданина политическая свобода есть душевное спокойствие, основанное на убеждении в своей безопасности. Чтобы обладать этой свободой необходимо такое правление, при котором один гражданин может не бояться другого гражданина. Если власть законодательная и исполнительная будут соединены в одном лице или учреждении, то свободы не будет… Не будет свободы и в том случае, если судебная власть не отделена от власти законодательной и исполнительной». О каком принципе управления государством идет речь в данном высказывании? Каким образом идеи Ш. Монтескье отражены в Конституции Республики Беларусь?

4. Что такое гражданское общество? Какова его роль в правовом государстве? Приведите примеры деятельности гражданского общества в Республике Беларусь. Как молодежь участвует в деятельности гражданского общества в белорусском государстве?

5. Ж.Ж. Руссо писал: «В самом деле… разве благо одного гражданина – это в меньшей степени общее дело, чем благоденствие всего Государства?» С какой из характеристик белорусского государства, на ваш взгляд, созвучна идея французского философа XVIII в.? Каким образом эта идея отражена в Конституции Республики Беларусь?

6. Опираясь на Основной закон, покажите, что Республика Беларусь – светское государство.