1. Понятие гражданства, принципы гражданства

Конституция и Закон о гражданстве устанавливает прежде всего те общие принципы, которые определяют сущность черты отношения гражданства. Прежде чем рассматривать права человека и гражданина, необходимо соотнести между собой категории «человек», «личность», «гражданин».

Понятие «человек» характеризует его с биологической стороны как индивида с физиологической свойствами, как представителя живого мира.

Индивид - это биологическое свойство человека быть отличным от себе подобных (постоянное свойство).

Человек как личность - это индивид, имеющий определенную обусловленную (в том числе исторически) систему потребностей, интересов и ценностей.

Понятие «личность» характеризует человека с социальной стороны как осознающего себя, своё место и роль в обществе, ответственность перед ним.

Личность - социальное свойство человека, которое является приобретенным в процессе социализации и появляется в процессе общения со себе подобными. (возможны случаи, когда человек в силу различных объективных и субъективных причин не обладает качествами личности, например, признан судом недееспособным вследствие психического заболевания).

Понятие «гражданин» характеризует человека с юридической стороны как находящегося в устойчивой правовой связи с конкретным государством.

Гражданин - это правовое свойство человека, которое проявляется во взаимосвязи с конкретным государством и в наличии взаимных прав и обязанностей между человеком и государством.

Только небольшая часть людей сочетает в себе все эти качества.

Нормативной базой данного вопроса является Конституция Российской Федерации и Федеральный Закон «о гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года №62 ФЗ, который содержит принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения связанные с гражданством РФ, а также определяет основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации, а также некоторые другие правовые акты (в том числе указ Президента РФ, который утверждает положение о порядке решения вопросов о гражданстве). Совокупность всех этих норм образует институт гражданства.

Гражданство - это правовое, а не фактическое состояние: гражданин сохраняет связи с государством и тогда, когда он находится за пределами страны или постоянно проживает за рубежом. Что касается граждан других государств, то они могут постоянно жить в России, но они не связаны с ней отношениям гражданства. Иностранные граждане, лица без гражданства, лица, родившиеся на территории данного государства, могут стать его гражданами, если они удовлетворяют определенным требованиям. Такие требования в разных странах неодинаковы. Например, во многих мусульманских странах для этого нужно принять ислам. Российское законодательство также устанавливает определенные основания для приобретения и утраты гражданства.

Наряду с обычным состоянием гражданства в Росси возможно почетное гражданство. Оно может быть предоставлено только лицу, не являющемуся гражданином РФ, за выдающиеся заслуги перед Россией и мировым сообществом. Почетное гражданство предоставляется Президентом РФ с согласия того лица, которому оно предоставляется.

История знает не только гражданство как правовую связь человека с государством, но и такой вид правовой связи, как подданство. В конституционном праве различных стран мира это два близких понятия. Подданство характеризует личную связь человека (подданного) с главой государства - монархом, верность ему. Правда, в демократических государствах - монархиях (Великобритания, Бельгия, Дания, Япония и др.) содержание термина «подданство» не отличается от понятия «гражданство», и оно все более вытесняется последним, а в некоторых странах (Испания и др.) совсем не употребляется.

В Российской империи, например, установилось подданство по отношению к государству. Подданство отличается от гражданства главным образом превалирующей ролью государства в отношениях личности и государства. Гражданство является более демократичным институтом по сравнению с подданством. При подданстве личность обладала ограниченным количеством прав и в основном лишь несла по отношению к государству ряд обязанностей. Гражданство представляет собой устойчивую правовую связь человека с государством, которая выражается в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Гражданство - принадлежность лица к государству.

При определении правового статуса человека в расчет принимаются два критерия:

- международный статус личности;

- государственный статус гражданства.

Гражданство служит предпосылкой и основной правового статуса гражданина. Государство, предоставляя человеку гражданство, в то же время берет на себя обязательство обеспечить реализацию в полном объеме его прав и свобод, защиту и покровительство российским гражданам обязаны оказывать все государственные органы, в первую очередь дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации в иностранных государствах.

Принципы гражданства РФ и правила, регулирующие вопросы гражданства РФ, не могут содержать положений, которые ограничивают права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Гражданство РФ является единым и равным независимо от оснований его приобретения. Если гражданин РФ проживает за ее пределами, это не прекращает его гражданства Российской Федерации.

Наличие у лица гражданства РФ либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Гражданами Российской Федерации являются:

- лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу ФЗ «О гражданстве РФ»;

- лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с ФЗ «О гражданстве РФ».

Согласно конституции РФ гражданин РФ не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству (П. 1 ст. 61 Конституции РФ). Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.

Статус гражданина определяется внутренним законодательством государства и, как правило, отличен от статуса лиц, не являющихся гражданами государства.

В отношении лиц, не являющихся гражданами государства (иностранных граждан и апатридов), по общему правилу действует национальный режим, т.е. они наделяются всей совокупностью прав человека. Однако предоставление национального режима для иностранцев и лиц без гражданства не означает распространения на них статуса граждан.

По ряду вопросов объем прав граждан или не граждан определенного государства не совпадает. Иностранные граждане, например, ограничены в политических правах на территории РФ: не в праве занимать государственные должности, участвовать в выборных органах РФ и т.д.

Под гражданством понимается правовая принадлежность человека к определенному государству, защитой и покровительством которого он пользуется. К основным характеристикам гражданства относится то, что:

1. Гражданство - правовое состояние, которое выражается с одной стороны в общем правовом нормировании - наличии законодательного оформления, а с другой - в индивидуальном документальном определении гражданства каждого гражданина.

2. Существует устойчивый характер отношений гражданина и государства, которые существуют постоянно, как правило, от рождения и до смерти гражданина и имеющие общий порядок прекращения и не допускающие односторонний порядок гражданства.

3. Также имеется двусторонняя связь между человеком и государством, которая выражается в совокупности взаимных прав и обязанностей и основана на признании достоинства основных прав и свобод человека.

4. На гражданина распространяется суверенитет власти государства, как внутри страны, так и за ее пределами.

Гражданство - это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Принципами гражданства РФ являются:

1. Гражданство РФ является единым. В силу федеративного устройства этот принцип является важнейшим и закрепляется в Конституции (ст. 6). Конституция не определяет понятие единого гражданства РФ. В статье 2 Закона о гражданстве оно раскрывается следующим образом: граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории республики в е составе, являются одновременно гражданами этой республики.

2. Гражданство в РФ является равным независимо от оснований приобретения.

Законодательством не предусмотрены какие-либо отличия и особенности в правовом статусе лиц, ставших гражданами Российской Федерации по различным основаниям: по рождению, в связи с принятием в гражданство, восстановлением в гражданстве, усыновлением и другими способами приобретения гражданства. Не имеет и правого назначения и время приобретения гражданства.

3. Гражданство РФ имеет открытый и свободный характер.

Оно выражается в том, что в РФ каждый человек имеет право на Гражданство, в наличии такой формы приобретения гражданства как прием. РФ стремится к сокращению лиц без гражданства - ст. 7 Закона «О гражданстве» так и называется «Сокращение безгражданства».

Россия поощряет приобретение гражданства и не препятствует Приобретению ими другого гражданства. В ст. 17 Закона установлено, что ребенок, родившийся на территории РФ от лиц без гражданства, является ее гражданином. Свободный характер гражданства России выражается и в том, что Конституция и Закон закрепляют право граждан изменить гражданство. Этого права никто не может быть лишен.

4. Гражданин РФ не может лишен своего гражданства.

Этот принцип является новым в законодательстве о гражданстве. Лишение - это расторжение гражданских связей по инициативе государства, в одном порядке, не предусматривающее в качестве условия согласие гражданина. Раньше это широко применялось.

5. Гражданину РФ предоставляется возможность иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ (ст. 62). Это - новая норма в законодательстве о гражданстве. Двойное гражданство по закону не может возникнуть автоматически. А такие основания появления у российского гражданина иностранного гражданства в жизни бывают нередко: рождение на территории государства, признающего этих лиц своими гражданами, автоматическое распространение гражданства мужа на жену и т.д. Подобного рода двойного гражданства российское законодательство не признает. В ст. 3 Закона указывается, что за лицом, состоящим в гражданстве РФ, не предусмотрено международным договором России. Граждане РФ, имеющие иное гражданство, не могут на этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства РФ.

6. Гражданство РФ сохраняется за лицами, проживающими за пределами (ст. 27 - свободы избирать место жительства, свободно выезжать за пределы страны и беспрепятственно возвращаться).

7. Гражданство РФ основано на отрицании автоматического его изменения при заключении или расторжении брака гражданином России с лицом, не принадлежащим к ее гражданству, а также при изменении гражданства другим супругом.

Этот принцип отражает сущность гражданства как индивидуальной, персональной связи лица с государством, недопустимость автоматического прекращения гражданства без должного волеизъявления лица и соблюдения установленного порядка. Кроме того, подобная норма исходит из признака брака равноправным союзом, не допускающим безусловного следования супруга гражданству другого супруга. В равной мере брак, заключенный гражданином России с иностранным гражданином, не предоставляет последнему российского гражданства без надлежащей процедуры.

8. Гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами, Федерация гарантирует защиту и покровительство.

Этот принцип закреплен в Конституции (ст. 61) и в Законе «О Гражданстве. В ст. 5 Закона предусмотрено, что государственные органы, дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, их должностные обязаны содействовать тому, чтобы ее гражданам была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания. Конституция устанавливает, что гражданин РФ не может быть выслан за е пределы или выдан другому государству. За преступления, совершенные за границей, гражданин РФ подлежит ответственности по законам своей страны.