20.5. Понятие, сферы и методы государственного управления

Государственное управление — основанная на законе деятельность органов государственной власти по практи­ческой реализации функций государства. В широком смысле слова под государственным управлением понимают деятельность законодательного, исполнительных, судеб­ных, контрольно-надзорных органов государства.

В узком значении государственное управление рассма­тривается как деятельность органов исполнительной влас­ти государства, к которым относятся Кабинет Министров Украины, министерства, ведомства, местные государствен­ные администрации.

В зависимости от специфики управляемых объектов и конкретного содержания управленческой деятельности принято выделять следующие основные сферы государ­ственного управления:

1) управление экономикой. Органы государственной исполнительной власти осуществляют управление государ­ственным имуществом и государственными предприятия­ми, финансовой и банковской системой и тем самым спо­собствуют осуществлению экономической функции госу­дарства;

2. управление в социально-культурной сфере. Органы государственной исполнительной власти осуществляют управление в области образования и науки, охраны здоро­ вья, культуры, социального обеспечения;

3. управление в области административно-полити­ ческой деятельности. Государственное управление в данной сфере направлено на обеспечение государственной безопасности, общественного порядка, обеспечение отправ­ ления правосудия, развитие международного сотрудниче­ ства.

Метод государственного управления — это способ непо­средственного целенаправленного влияния исполнитель­ных органов (должностных лиц) на подчиненные им орга­ны, граждан и их объединения.

Основные методы государственного управления:

1. метод убеждения — это система воспитательных, разъяснительных и поощрительных мер, направленных на формирование у граждан понимания необходимости чет­ кого исполнения властных предписаний. Например, к числу таких мер относятся правовая пропаганда, личный пример, моральное и материальное поощрение;

2. метод принуждения — это психологическое, физи­ ческое или материальное воздействие на определенных лиц с целью заставить их исполнять властные предписания.

В Украине, которая идет по пути создания гражданско­го общества и строительства демократического государства, приоритет в государственном управлении отдается методу убеждения.

20.6. Понятие и виды административного принуждения

Административное принуждение является разновиднос­тью государственного принуждения.

Административное принуждение — это система мер психологического, физического или материального воз­действия с целью предотвращения и пресечения правона­рушений, привлечения правонарушителей к ответствен­ности.

В зависимости от конкретных целей различаются сле­дующие виды административного принуждения:

1. меры административного предупреждения нацеле­ ны на принудительное обеспечение исполнения граждана­ ми своих обязанностей перед обществом. Административно- предупредительные меры не являются реакцией на уже совершенное правонарушение, а предотвращают его. Ти­ пичные меры административного предупреждения: про­ верка документов; осмотр вещей и личный досмотр; вре­ менное ограничение или запрет доступа граждан на опре­ деленные участки местности; закрытие участка государ­ ственной границы; административный надзор за лицами, в отношении которых он установлен судом; учет и офици­ альное предупреждение лиц, склонных к правонарушени­ ям; карантин при эпидемиях и эпизоотиях;

2. меры административного пресечения применяются для принудительного прекращения административных проступков (или преступлений), недопущения наступления их вредных последствий и привлечения правонарушителя к административной (или к уголовной) ответственности. Наиболее распространенные меры административного пре­ сечения: административное задержание; принудительное лечение (в отношении больных наркоманией, алкоголиз­ мом, СПИДом); временное отстранение от управления транспортным средством (например, лица, находящегося в состоянии опьянения); прекращение работы и запрет эксплуатации механизмов. В оговоренных законом случа­ ях в качестве мер пресечения к правонарушителю могут применяться меры физического воздействия, специальные средства, огнестрельное оружие;

3. меры административной ответственности при­ меняются за совершение административных правонаруше­ ний и выражаются в наложении на виновных лиц админи­ стративных взысканий.