15. Муніципальне право України як наука про місцеве самоврядування.

Муні­ципальне право як наука являє собою сукупність знань, науко­вих ідей, концепцій, теорій про місцеве самоврядування, про форми і методи його здійснення, про етапи розвитку тощо. Вчен­ня про муніципальне право як галузь національного права є ор­ганічною частиною юридичної науки. Муніципальне право належить до числа галузевих наук, основною ознакою яких є ви­вчення однойменної галузі права. Ця наука розкриває притаман­ні даній галузі закономірності, формулює основні поняття і кате­горії, якими оперує чинне муніципально-правове законодавство, аналізує функції і роль муніципально-правових інститутів. Нау­ка про місцеве самоврядування вивчає не тільки муніципально-правові норми й інститути, а й процеси, пов'язані з їх реаліза­цією. Тому об'єктом наукового дослідження цієї галузі є муніци­пальні відносини, відповідні правові норми та ін­ститути. Також значна увага в муніципальній науці приділяється політичним, філософським та правовим поглядам й уявленням про місцеве самоврядування.

Це нова галузь наукових знань, яка базується на принципово інших, ніж наука радянського будівництва, поглядах та ідеях про організацію публічної влади на місцях. Головний предмет науки -- місцеве самоврядування як особливий вид публічної влади, вивчення його сутності, принципів та соціального призна­чення, причому об'єктом особливої уваги мають бути фундамен­тальні, основоположні суспільні відносини, які визначають пра­вову природу локальної демократії, її найголовніші характерис­тики. Виходячи зі змісту предмету галузі, особливостей суспіль­них відносин, які складають його, визначається і характер основних теоретичних концепцій науки муніципального права, які розглядають такі фундаментальні теоретичні проблеми:

• як природа і сутність місцевого самоврядування,

• його місце в систе­мі розподілу влад,

• автономність в конституційному механізмі Держави,

• дослідження особливостей правового статусу особи в місцевому самоврядуванні тощо.

Завданням науки муніципального права є вивчення умов та засобів, які забезпечують правову, ор­ганізаційну та матеріально-технічну самостійність територіаль­них громад та їх органів насамперед від органів державної влади при вирішенні питань місцевого значення.

Дослідження цих проблем складає предмет науки, самі ж висновки та теоретичні положення — її зміст. Проникненню у суть і зміст науки муніципального права має передувати усвідом­лення насамперед таких її визначальних понять, як предмет, зав­дання, система, функції, методологія, джерела, взаємозв'язок з ін­шими науками, роль у розбудові демократичної України.

Таким чином, наука муніципального права — це система нау­кових ідей, теорій, концепцій, знань про суспільні відносини, пов'язані з виникненням, формуванням та організацією місцево­го самоврядування, формами та методами роботи територіальних громад, їх органів та посадових осіб в процесі вирішення питань місцевого значення, а також реалізації делегованих місцевому са­моврядуванню повноважень державної виконавчої влади.

Наука муніципального права, як і будь-яка інша, являє собою систему знань. Це означає, що до її складу входять відносно ві­докремлені комплекси теоретичних положень, які містять вис­новки, зроблені на основі пізнання сутності, змісту та закономір­ностей розвитку різних аспектів суспільних відносин, урегульо­ваних галуззю муніципального права. Ці теоретичні комплекси не тільки органічно пов'язані між собою в силу єдності предмету галузі, але й знаходяться у певній супідрядності. Одні теоретичні висновки служать основою для інших.

Отже, система науки муніципального права являє собою впо­рядковану сукупність відносно самостійних комплексів теоре­тичних положень, між якими існує логічний зв'язок. В основі цієї системи — структурність самого предмету наукового пізнання. Саме предмет науки муніципального права, а також послідов­ність вивчення муніципально-правової проблематики детермінує систему цієї науки. Оскільки предметом науки є однойменна га­лузь права, природно, що кожний з елементів системи галузі ко­респондує самостійний розділ муніципально-правової науки. Од­нак перед наукою стоять завдання складніші, ніж просто пізнан­ня кожного з складових елементів галузі. Вона повинна дослі­джувати загальні риси, притаманні галузі у цілому, специфіку і характер її предмета, джерела, систему, різновиди її норм, засоби їх реалізації, особливості муніципально-правових відносин, які виникають в результаті реалізації відповідних правових норм. Наука повинна теоретично визначити і свій власний предмет, систему, методи дослідження, джерела тощо.

Органічною частиною системи науки муніципального права є знання про такі інститути, як правові, організаційні, терито­ріальні, фінансово-економічні основи місцевого самоврядування, функції і повноваження суб'єктів місцевого самоврядування, га­рантії їх діяльності, відносини відповідальності тощо.

Таким чином, система науки муніципального права у своїй основі відповідає відповідній системі галузі права, однак є шир­шою, тому що наука не може зосередитися тільки на конкретних муніципально-правових інститутах, а досліджує і загальні харак­теристики галузі, її специфіку, місце і роль в системі права. Ви­вчає наука також і практику реалізації муніципально-правових норм та інститутів, прагнучи розкрити закономірності їх розвит­ку та дати обґрунтовані рекомендації законодавцеві та правозастосувальникам щодо вдосконалення та застосування відповідних правоположень, а окремим особам — рекомендації щодо їх вико­ристання. З цією метою вивчаються також теорії та погляди, які розроблені дослідниками місцевого самоврядування, умови, що впливають на їх еволюцію.

Як вже зазначалося, термін «муніципальне право» за­стосовується й для позначення відповідної навчальної дисципліни, що викладається в багатьох вищих навчаль­них закладах. У рамках цієї навчальної дисципліни вивчаються питання, що стосуються змісту поняття міс­цевого самоврядування та його принципів, основ місце­вого самоврядування, механізму його функціонування, компетенції місцевого самоврядування та гарантій його здійснення.