88. Поняття і види гарантій місцевого самоврядування

Слово «гаран­тія» (фр. garantie — забезпечити) означає запоруку, забезпечен­ня. Таким чином, гарантія — це насамперед явище, що забезпечує досягнення визначеного результату. Саме забезпечення будь-яко­го відношення, процесу є основною цільовою ознакою поняття гарантій.

Мета гарантій місцевого само­врядування — безперешкодне й ефективне вирішення питань міс­цевого значення, причому як органами і посадовими особами міс­цевого самоврядування, так і, передусім, територіальною грома­дою безпосередньо.

Таким чином, гарантії місцевого самоврядування — це необхід­не для набуття, володіння, користування та розпорядження муні­ципальними правами та свободами політико-правове і соціально-економічне оточення і спеціальний механізм, які забезпечують та захищають діяльність територіальних громад та інших суб'єктів системи місцевого самоврядування щодо вирішення питань місце­вого значення.

У науці конституційного права немає єдиної думки щодо систе­ми гарантій місцевого самоврядування, їх класифікації. Більшість авторів виділяють загальні гарантії, до яких належать економічні, політичні, соціальні та духовні гарантії і спеціальні (юридичні або правові) гарантії². Так, К.С. Шугрина пише про загальні та юри­дичні гарантії. До загальних гарантій при цьому вона відносить організаційно-політичні, економічні, духовні, соціальні, а до юри­дичних — гарантії організаційної та фінансово-економічної само­стійності місцевого самоврядування³.

Голова Фонду сприяння місцевому самоврядуванню М.О. Пух-тинський серед гарантій місцевого самоврядування виділяє за­гальні, які зумовлені особливостями соціально-політичного ладу, ступенем розвитку економіки, духовної сфери; конституційні, які визначені Конституцією і присвячені безпосередньо принципам організації місцевого самоврядування; організаційно-правові, які забезпечують організаційну і правову автономію територіальних громад і органів місцевого самоврядування; фінансово-економічні, спрямовані на дотримання фінансової й економічної самостійності місцевого самоврядування; міжнародно-правові, які декларовані в міжнародно-правових актах¹.

Отже, серед гарантій місцевого самоврядування можна виділи­ти загальні об'єктні гарантії, тобто ті політичні, економічні, соці­альні, культурні та міжнародні умови, підвалини і цінності су­спільства, що служать передумовами розвитку місцевого самовря­дування та інституціоналізації муніципальної влади; забезпечу­ють визначену стійкість і стабільність муніципальної влади та створюють реальні можливості для найбільш оптимального вирі­шення завдань, які постають перед місцевим самоврядуванням.