29. Місцеве самоврядування: теоретичне та юридичне визначення. Атрибути і критерії місцевого самоврядування???

Місцеве самоврядування – це комплексне, багатоаспектне явище, яке ще не має досить точного і єдиного наукового визначення. Натомість у науковій літературі є різні підходи до його характеристики. Спільним для різних концепцій є розгляд місцевого самоврядування в якості основоположної засади конституційного ладу, тобто в ролі одного з визначальних принципів організації та здійснення влади в суспільстві й державі, який полягає у встановленні децентралізованої системи управління, фінансово і організаційно відокремленої від державних органів.

Відповідно до законодавства, місцеве самоврядування в Україні — це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади самостійно або під відповідальність органів і посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування має певними ознаками, які дозволяють відрізняти його від управління взагалі, місцевого управління та інших цілеспрямованих впливів. Можна виділити шість основних критеріїв місцевого самоврядування. До них відносяться: 1. можливість самостійного існування територіального утворення (автономний бюджет, адміністративний контроль за підлеглими йому територіями) - для проміжних територіальних структур, можливість і засоби вирішення питань місцевого значення - для низових (основних територіальних структур); 2. наявність і реальне функціонування місцевих представницьких органів; 3. дотримання принципу невтручання центральної влади у вирішення питань, що належать до відання місцевого самоврядування; 4. відсутність безпосереднього (вертикальної) підпорядкованості місцевого органу влади вищестоящому; 5. реальна можливість участі всього населення відповідної території у процесах вироблення і прийняття рішень по всіх основних питань місцевого значення; 6. виборність всього складу місцевих органів влади на широкій демократичній основі, регулярна змінюваність та звітність перед виборцями; 7. гарантії соціального захисту населення, утворить місцеве співтовариство; 8. свобода і відповідальність місцевих органів самоврядування в межах своєї компетенції при наявних ресурсах.

Вступивши до Ради Європи, Україна взяла на себе зобов’язання розвивати місцеву демократію. 15 липня 1997р. без застережень була ратифікована Європейська хартія місцевого самоврядування та почав здійснюватись з боку Конгресу місцевих і регіональних влад Європи моніторинг за дотриманням положень Хартії. Законодавче забезпечення розвитку місцевого самоврядування в Україні повинно відповідати принципам Європейської хартії місцевого самоврядування щодо організаційної, правової, фінансово-економічної самостійності територіальних громад.

До загальних принципів місцевого самоврядування відносяться:

а) самостійність рішення населенням питань місцевого значення; б) організаційне відокремлення місцевого самоврядування, його органів у системі управління державою та взаємодія з органами державної влади у здійсненні спільних завдань та функцій; в) відповідність матеріальних і фінансових ресурсів місцевого самоврядування його повноважень; г) відповідальність органів і посадових осіб місцевого самоврядування перед населенням; д) різноманіття організаційних форм здійснення місцевого самоврядування; е) дотримання прав і свобод людини і громадянина; ж) законність в організації та діяльності місцевого самоврядування; ж) гласність діяльності місцевого самоврядування; и) колегіальність і єдиноначальність в діяльності місцевого самоврядування; к) державна гарантія місцевого самоврядування.