48. Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад
Відповідно до ст. 140, 141 Конституції України, ст. 11 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі — Закон), до виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад належать їхні виконавчі комітети, відділи, управління та інші виконавчі органи, які створюються цими радами.
Згідно з Конституцією та Законом, районні й обласні ради виконавчих органів не мають, а створюють лише власний виконавчий апарат.
Відповідно до Закону, виконавчі органи рад мають всі ознаки самостійно структурованих органів місцевого самоврядування. Вони є юридичними особами, наділені виконавчо-розпорядчими функціями і повноваженнями, від свого імені видають нормативно-правові акти, які є обов'язковими для виконання на території відповідної ради, а також є відповідальні та підзвітні перед відповідною радою. Виконавчі органи рад не можуть самостійно здійснювати державно-владні повноваження, оскільки не належать до органів виконавчої влади. Водночас, відповідно до Конституції і Закону "Про місцеве самоврядування в Україні", вони здійснюють надані Законом (делеговані) повноваження органів виконавчої влади. З цих питань, відповідно до ст. 143 Конституції і ст. 11 Закону, вони підконтрольні відповідним органам виконавчої влади1.
В організації роботи органів місцевого самоврядування щодо реалізації своїх повноважень важлива роль належить виконавчим органам сільських, селищних, міських рад.
Виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної в місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет, який створюється відповідною радою на строк її повноважень. Після їх закінчення він здійснює свої повноваження до сформування нового складу.
Виконавчий комітет ради є підзвітним і підконтрольним їй, а з питань здійснення ним повноважень органів виконавчої ради — також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади.
Основні функції виконавчого комітету ради:
попередній розгляд проектів місцевих програм соціально-економічного і культурного розвитку, цільових програм з інших питань, місцевого бюджету, проектів рішень з інших питань, що вносяться на розгляд відповідної ради;
координація діяльності відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідної територіальної громади, заслуховування звітів про роботу їх керівників;
правої змінювати або скасовувати акти підпорядкованих йому відділів, управлінь, інших виконавчих органів ради, а також їхніх посадових осіб (п. 2 ст. 52 Закону).
Функції виконавчих комітетів, які спрямовані на забезпечення діяльності відповідних рад, в юридичній літературі називають прези діяльними (за аналогією з функціями, які раніше виконувала Президія Верховної Ради республіки)2.
Виконавчий комітет ради створюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної в місті ради — голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб.
У сільських радах, які представляють територіальні громади, які налічують до 500 жителів, за рішенням відповідної територіальної громади або сільської ради виконавчий орган ради може не створюватися. У такому разі його функції (крім розпорядження земельними та природними ресурсами) здійснює сільський голова одноособово.
Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою, а персональний склад затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної в місті ради — за пропозицією голови відповідної ради.
До складу виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради входить також за посадою секретар відповідної ради.
Депутати, крім секретаря ради, не можуть входити до складу виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної в місті ради.
Очолює виконавчий комітет сільської, селищної, міської ради відповідно сільський, селищний, міський голова, районної в місті ради — голова відповідної ради. Функції секретаря за рішенням ради може здійснювати секретар відповідної ради.
Особи, які входять до складу виконавчого комітету, крім тих, хто працює у виконавчих органах ради на постійній основі, на час засідань виконавчого комітету, а також для здійснення повноважень в інших випадках звільняються від виконання виробничих або службових обов'язків з відшкодуванням їм середнього заробітку за основним місцем роботи та інших витрат, пов'язаних з виконанням обов'язків члена виконавчого комітету, за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету.
На членів виконавчого комітету відповідної ради, які працюють у ньому на постійній основі, поширюються вимоги щодо обмеження
сумісності їхньої діяльності з іншою роботою (діяльністю), встанов-лені ч. 4 ст. 12 Закону для сільського, селищного, міського голови, тобто вони не можуть бути депутатом будь-якої ради, суміщати свою службову діяльність з іншою посадою, у тому числі на громадських засадах (крім викладацької, наукової та творчої роботи в позаробо-чий час), займатися підприємницькою діяльністю, одержувати від цього прибуток.
Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати всі питання, віднесені законом до відання виконавчих органів ради (ст. 52 Закону).
Повноваження, надані виконавчим органам сільських, селищних, міських рад Законом, слід класифікувати за такими сферами (галузями):
соціально-економічного і культурного розвитку, планування та обліку;
бюджету, фінансів і цін;
управління комунальною власністю;
житлово-комунального господарства, побутового, торгі-вельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку;
будівництва;
освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту;
регулювання земельних відносин і охорони навколишнього природного середовища;
соціального захисту населення;
зовнішньоекономічної діяльності;
оборонної роботи;
вирішення питань адміністративно-територіального устрою;
забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян;
відзначення державними нагородами, відзнаками Президента України і присвоєння почесних звань України.
Суттєвою особливістю комплексу повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад є те, що вони поділяються на власні (самоврядні) (віднесені законом до їх повного відання) та делеговані повноваження (окремі повноваження, надані їм згідно із законом органами місцевого самоврядування або органами місцевої державної виконавчої влади).
Організація роботи виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної в місті ради. Основною формою роботи виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної в місті (у разі її створенні) ради як колегіального органу є засідання. Вони скликаються відповідно сільським, селищним, міським головою (головою районної в місті ради), а у разі його відсутності чи неможливості здійснення ним цієї функції — заступником сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради (районної в місті ради — заступником голови ради) в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць. Засідання є правомочним; якщо у ньому бере участь більше половини загального складу виконавчого комітету.
Основним документом, який визначає організаційно-процедурні питання діяльності виконавчого комітету ради, є регламент виконкому, що затверджується з метою забезпечення здійснення виконавчим комітетом покладених на нього повноважень та упорядкування документування управлінської діяльності.
Складання, затвердження та виконання планів роботи виконкому. Виконком та його структурні підрозділи здійснюють свою діяльність відповідно до затверджених планів роботи. Він проводить свою роботу згідно з планом, складеним на квартал. План роботи виконкому складається відділом організаційного та кадрового забезпечення відповідно до плану роботи міської ради на основі рекомендацій органів державної влади, депутатів міськради і пропозицій виконавчих органів міськради, структурних підрозділів виконкому.
Пропозиції до плану роботи, погоджені з відповідними заступниками міського голови, подаються керівниками структурних
підрозділів до відділу організаційного та кадрового забезпечення не пізніше ніж за 20 днів до початку наступного кварталу. Відділ організаційного та кадрового забезпечення виконкому на основі поданих пропозицій і за погодженням з керуючим справами складає проект плану роботи, проект рішення про його затвердження, який керуючий справами виконкому вносить на засідання виконкому не пізніше ніж за 10 днів до початку кварталу.
План роботи виконком}' затверджується рішенням виконкому.
При розгляді проекту плану роботи виконкому міської ради на наступний квартал керуючий справами інформує міського голову про виконання плану роботи за попередній квартал.
Структурні підрозділи планують спою роботу на квартал. Плани роботи функціональних структурних підрозділів підписуються їхніми керівниками та затверджуються заступниками міського голови, керуючим справами виконкому відповідно до розподілу обов'язків між ними. Плани роботи райадміністрацій виконкому підписуються керуючими справами цих територіальних структурних підрозділів виконкому, погоджуються з відповідним заступником міського голови, керуючим справами виконкому та затверджуються відповідними головами райадміністрацій.
- 1. Муніципальне право України як галузь права
- 2. Предмет муніципального права України як галузі права
- 3. Методи правового регулювання муніципально-правових відносин
- 4.Муніципально-правові інститути
- 5. Муніципально-правові норми
- 6. Джерела муніципального права України як галузі національного права
- 7. Міжнародно-правові стандарти місцевого самоврядування
- 8. Європейська хартія м.С.: історія прийняття, основний зміст, значення у процесі становлення м.С. В сучасній Європі
- 9. Всесвітня декларація м.С.: історія прийняття, основний зміст, значення у процесі становлення м.С. У сучасному світі
- 10. Особливості та форми сприйняття Україною міжнародно-правових стандартів м.С. Та місцевої демократії???
- 11. Муніципально-правові відносини: поняття, загальна суб’єктно-об’єктна характеристика.
- 12. Особливості муніципальної правосуб’єктності учасників муніципально-правових відносин???
- 13. Юридичні факти у муніципальному праві.
- 14. Місце муніципального права як галузі права в правовій системі України.
- 15. Муніципальне право України як наука про місцеве самоврядування.
- 16. Предмет і методи науки муніципального права України
- 17. Основні джерела науки муніципального права України
- 18. Еволюція науки муніципального права в Україні
- 19. Основні теорії (концепції) походження місцевого самоврядування.
- 20. Муніципальне право як навчальна дисципліна. Роль муніципального права як навчальної дисципліни у процесі професійної підготовки юриста
- 21. Основні муніципальні системи зарубіжних країн.
- 22. Основні періоди становлення і розвитку місцевого самоврядування в Україні.
- 23. Період Магдебурзького права та козацької демократії в Україні.
- 24. Місцеве самоврядування в Україні як складової частини Російської Імперії.
- 25. Політико-правові засади організації місцевої влади в Україні за радянських часів.
- 26. Місцеве самоврядування в Україні після проголошення незалежності.
- 27. Місцеве самоврядування за Конституцією України. Конституція України - Розділ хi Місцеве самоврядування
- 28. Місцеве самоврядування в умовах конституційної реформи. Основні тенденції розвитку місцевого самоврядування в сучасній Україні.
- 29. Місцеве самоврядування: теоретичне та юридичне визначення. Атрибути і критерії місцевого самоврядування???
- 30. Місцеве самоврядування як право населення на самостійне вирішення питань місцевого значення.
- 31. Місцеве самоврядування як інститут громадянського суспільства.
- 32. Місцеве самоврядування як інститут системи конституційного ладу.
- 33. Місцеве самоврядування як вид публічної влади.
- 34. Конституційні принципи місцевого самоврядування.
- 35. Основні форми діяльності територіальних громад як суб’єктів місцевого самоврядування в Україні.
- 36. Місцевий референдум в Україні. Правове регулювання референдних відносин в місцевому самоврядуванні.
- 37. Муніципальне виборче право і муніципальні виборчі системи. Муніципальна виборча система в Україні.
- 38. Місцеві вибори в Україні: правові засади, особливості та порядок проведення.
- 39. Загальні збори громадян за місцем проживання як форма участі населення у вирішенні питань місцевого значення.
- 40. Місцеві ініціативи, звернення громадян в органи місцевого самоврядування та громадські слухання як форми участі населення в здійсненні місцевого самоврядування в Україні.
- 41. Система місцевого самоврядування в Україні.
- 42. Територіальна громада як первинний суб’єкт місцевого самоврядування: поняття, ознаки та процеси її конституювання в сучасній Україні.
- 43. Правовий статус людини – члена територіальної громади у місцевому самоврядуванні
- 44. Муніципальні права і свободи особистості в Україні
- 45. Сільські, селищні, міські ради як представницькі органи територіальних громад
- 46. Правовий статус депутата місцевої ради. Правова природа депутатського мандату в місцевому самоврядуванні.
- 47. Сільські, селищні, міські голови як суб’єкти місцевого самоврядування
- 48. Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад
- 49. Правовий статус районних і обласних рад
- 50. Статус голів районної, обласної, районної у місті ради
- 51. Правовий статус органів самоорганізації населення
- 52. Асоціації, союзи та інші форми добровільних об’єднань в місцевому самоврядуванні
- 53. Поняття та правова природа питань місцевого значення як основних об’єктів локальної діяльності територіальних громад
- 54. Делеговані повноваження в системі місцевого самоврядування
- 55. Поняття та система функцій місцевого самоврядування
- 56. Поняття і структура компетенції місцевого самоврядування. Розмежування компетенції в системі місцевого самоврядування
- 57. Функції і компетенція територіальних громад як первинних суб’єктів місцевого самоврядування
- 2. За об'єктами зовнішньої діяльності територіального колективу:
- 3. У системі зв'язків "територіальний колектив - органи місцевого самоврядування", "територіальний колектив - державні адміністрації" реалізуються:
- 58. Політичні функції суб’єктів місцевого самоврядування
- 59. Економічні функції суб’єктів місцевого самоврядування
- 60. Соціальні функції суб’єктів місцевого самоврядування
- 61. Функції суб’єктів місцевого самоврядування в галузі культури
- 62. Природоохоронні функції суб’єктів місцевого самоврядування
- 63. Основні зовнішні функції місцевого самоврядування
- 64. Міжнародні зв’язки органів місцевого самоврядування
- 65. Територіальні особливості здійснення функцій місцевого самоврядування. Функції територіальних громад сіл і селищ. Функції територіальних громад міст
- 66. Особливості здійснення місцевого самоврядування в Києві і Севастополі.
- 67. Проблема організації та здійснення функцій місцевого самоврядування в Україні на регіональному рівні
- 68. Особливості здійснення місцевого самоврядування в Автономній Республіці Крим
- 69. Інформаційні функції суб’єктів місцевого самоврядування
- 70. Функції суб’єктів місцевого самоврядування в галузі планування і програмування розвитку відповідної території
- 71. Нормотворчі функції суб’єктів місцевого самоврядування
- 72. Матеріально-технічні функції суб’єктів місцевого самоврядування
- 73. Бюджетно-фінансові функції суб’єктів місцевого самоврядування
- 74. Контрольні функції суб’єктів місцевого самоврядування
- 75. Механізм реалізації функцій і повноважень місцевого самоврядування
- 76. Місцеве самоврядування та держава. Функції та повноваження органів державної влади в сфері місцевого самоврядування.
- 77. Компетенційні спори між місцевим самоврядуванням та органами виконавчої влади. Шляхи їх вирішення.
- 78. Сесія як основна організаційна форма роботи місцевої ради: порядок скликання та проведення
- 79. Постійні та тимчасові контрольні комісії місцевих рад
- 80. Служба в органах місцевого самоврядування в Україні
- 81. Акти органів і посадових осіб місцевого самоврядування
- 82. Статут територіальної громади як основний акт локальної саморегуляції: порядок розробки, прийняття, державної реєстрації та набуття чинності
- 83. Фінансово-економічна основа місцевого самоврядування в Україні
- 84. Територіальна основа місцевого самоврядування в Україні
- 85. Поняття і види юридичної відповідальності в муніципальном праві
- 87. Відповідальність органів і посадових осіб місцевого самоврядування
- 88. Поняття і види гарантій місцевого самоврядування
- 89. Судовий захист прав місцевого самоврядування. Право на судовий захист жителів – членів територіальної громади, органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування
- 90. Адміністративна юстиція як форма судового захисту прав місцевого самоврядування