31. Місцеве самоврядування як інститут громадянського суспільства.

Традиційно громадянське суспільство розуміється як сфера, на яку індивід має прерогативи перед державою, тобто має місце автономність громадянського суспільства як сфери приватних інтересів по відношенню до держави (втілення публічного інтересу). Проте збіг вагомої частини інтересів місцевої громади з інтересами державно організованого суспільства не дозволяє обґрунтувати прерогативи місцевих колективів на самостійне вирішення відповідних питань. Сучасна конституційна практика багатьох держав свідчить, що активність у напрямі реалізації зазначених інтересів є одночасно атрибутом і інститутів місцевого самоврядування і держави, різним є лише коефіцієнт їх участі та принципи побудови відносин між ними.

Якщо громадянське суспільство втілюється насамперед у приватноправових відносинах, з усіма їх атрибутами, такими як свобода договору, формальна рівність сторін та ін., то відносини з місцевого самоврядування не характеризуються подібною однорідністю. Складна двоєдина природа останнього обумовлює наявність не лише ознак суспільних інститутів, але і деяких ознак, що є характерними для держави. Як зазначає вітчизняний дослідник, І.С.Щебетун, місцеве самоврядування має особливу природу, що відрізняє його і від державного управління в інтересах усього суспільства, усіх територій, і від дій конкретних фізичних і юридичних осіб. Місцеве співтовариство має статус локальної публічної корпорації (комунальної корпорації); ця комунальність являє собою щось «громадсько-публічне», середнє і посередницьке міждержавним і приватним[6]. Зазначені обставини дають вагомі підстави для конституювання місцевого самоврядування як інституту, що має як ознаки, властиві виключно структурам громадянського суспільства, так і ознаки, притаманні власне державі, та дозволяють позіціонувати його як особливий інститут в системі суспільства.

Певні підстави для висновку про спільність завдань місцевого самоврядування та держави дає вже зазначений збіг значного кола їх інтересів, проте суб'єкти місцевого самоврядування реалізують також істотний обсяг інтересів, що є байдужими для держави, хоча й не суперечать інтересам останньої.