18.4. Экологическая безопасность

Закон Украины «Об основах национальной безопасности Украины» (19 июня 2003 г.) определяет, что окружающая природная среда и природные ресурсы Украины являются объектами национальной безопасности, а обеспечение экологически и техногенно безопасных условий жизнеде­ятельности общества, сохранение окружающей природной среды и рациональное использование природных ресурсов является приоритетом национальных интересов.

Экологическая безопасность является частью нацио­нальной безопасности Украины. Окружающая природная среда считается экологически безопасной, когда ее состоя­ние отвечает установленным в законодательстве критериям, стандартам, лимитам и нормативам, которые касаются ее чистоты, экологической стойкости, санитарных требова­ний, видового многообразия, способности удовлетворять интересы людей.

Обеспечение экологической безопасности нуждается в ряде политических, экономических, технических, организаци­онных, правовых мероприятий. Закон Украины «Об основах национальной безопасности Украины» как первоочередные Действия по обеспечению экологической безопасности опре­деляет следующие:

1. осуществление комплекса мероприятий, которые гарантируют экологическую безопасность ядерных объек­ тов и надежную радиационную защиту населения и окружающей среды, сведение к минимуму влияния по­ следствий аварии на Чернобыльской АЭС;

2. внедрение в производство современных, экологичес­ ки безопасных, ресурсе- и энергосберегающих техноло­ гий, повышение эффективности использования природных ресурсов, развитие технологий переработки и утилизации отходов;

3. улучшение экологического состояния рек Украины, в первую очередь бассейна р. Днепр, и качества питьевой воды;

4. предотвращение загрязнения Черного и Азовского Морей й улучшение их экологического состояния;

5. стабилизация и улучшение экологического состояния в городах и промышленных центрах Донецко-Приднепров- ского региона;

6. недопущение неконтролированного ввоза в Украину экологически опасных технологий, веществ и материалов, возбудителей болезней, опасных для людей, животных, растений, организмов;

7. реализация мероприятий по уменьшению негативно­ го влияния глобальных экологических проблем на состоя­ ние экологической безопасности Украины, расширение ее участия в международном сотрудничестве по этим во­ просам.

18.5. Экологическая экспертиза

Реализация природоохранной функции государства не­возможна без достоверных знаний о состоянии окружающей среды и научно обоснованного прогнозирования послед­ствий деятельности человека. Закон Украины «Об эколо­гической экспертизе» (9 февраля 1995 г.) регулирует осу­ществление этого важного вида научно-практической дея­тельности.

Экологическая экспертиза осуществляется для пред­отвращения негативного влияния антропогенной деятель­ности на состояние окружающей природной среды и здо­ровье людей, а также оценки степени экологической без­опасности хозяйственной деятельности и экологической

ситуации на отдельных территориях и объектах. Она на­правлена на подготовку выводов о соответствии заплани­рованной или осуществляемой деятельности нормам и требованиям законодательства об охране окружающей при­родной среды, рациональном использовании и воссоздании природных ресурсов, обеспечении экологической безопас­ности.

Объекты экологической экспертизы:

1. проекты нормативно-правовых актов, предпроект- ные, проектные материалы, документация по внедрению новой техники, технологий, материалов, веществ, продук­ ции, реализация которых может привести к нарушению экологических нормативов, негативному влиянию на со­ стояние окружающей природной среды;

2. экологические ситуации, которые сложились в от­ дельных населенных пунктах и регионах;

3. действующие объекты и комплексы, которые оказы­ вают значительное негативное влияние на состояние окру­ жающей природной среды.

Субъекты экологической экспертизы:

1. Министерство охраны окружающей природной среды, его органы на местах, создаваемые ими специали­ зированные учреждения, организации и эколого-эксперт- ные подразделения или комиссии;

2. другие государственные органы;

3. органы, местного самоуправления;

3. общественные организации экологического направ­ ления или создаваемые ими специализированные форми­ рования;

4. другие учреждения, организации и предприятия, в том числе иностранные юридические и физические лица, которые вовлекаются в проведение экологической экспер­ тизы;

5. отдельные граждане.

В Украине осуществляются государственная, обществен­ная и другие экологические экспертизы. Выводы государ­ственной экологической экспертизы являются обязатель­ными для выполнения.

Выводы общественной и иной экологической эксперти­зы имеют рекомендательный характер и могут быть учтены при проведении государственной экологической эксперти­зы, а также при принятии решений относительно последу­ющей реализации объекта экологической экспертизы.

18.6. Экологические права и обязанности граждан Украины

Основные экологические права и обязанности человека и гражданина закреплены Конституцией Украины (см. вопрос 4.27).

Конституционные права в области природопользования и охраны природы развиты и конкретизированы Законом Украины «Об охране окружающей природной среды». В част­ности, наряду с конституционными правами гражданам Украины гарантируется право на:

1. безопасную для жизни и здоровья окружающую при­ родную среду;

2. участие в обсуждении проектов законодательных актов и материалов относительно размещения объектов, которые могут негативно влиять на состояние окружающей природной среды, внесение предложений в государственные органы по этому поводу;

3. участие в разработке и осуществлении мер по охра­ не окружающей природной среды, рационального и комп­ лексного использования природных ресурсов;

4. общее и специальное использование природных ре­ сурсов;

5. объединение в общественные природоохранные формирования;

6. получение полной и достоверной информации о со­ стоянии окружающей природной среды;

7. участие в проведении общественной экологической экспертизы;

8. получение экологического образования;

9. обращение в суд за защитой нарушенных экологичес­ ких прав.

Закон Украины «Об охране окружающей природной среды» также конкретизирует обязанности граждан в об­ласти охраны окружающей природной среды:

1. соблюдение требований экологической безопаснос­ ти, экологических нормативов и лимитов использования природных ресурсов;

2. соблюдение экологических прав и законных интере­ сов иных лиц;

3. внесение платы за специальное использование при­ родных ресурсов;

1. уплата штрафов за экологические правонаруше­ ния;

4. возмещение вреда, нанесенного загрязнением и иным негативным влиянием на окружающую природную среду.

18.7. Понятие и виды

природопользования, требования

к природопользованию

Использование человеком природных ресурсов с целью удовлетворения своих потребностей носит название при­родопользования. Субъектами права природопользования являются физические и юридические лица.

Различают право общего и право специального природо­пользования.

Общее природопользование удовлетворяет жизненно необходимые потребности человека без оплаты, без закреп­ления природных ресурсов за конкретным лицом, без вы­дачи специальных разрешений. Каждый вправе, например, использовать парки, рощи, пляжи для отдыха, водоемы для любительского и спортивного рыболовства.

Специальное природопользование предполагает оплату (в том числе — на льготных условиях), закрепление при­родных ресурсов за конкретным субъектом (физическим или юридическим лицом), выдачу специального разреше­ния для осуществления производственной и иной деятель­ности. Например, заготовка леса может осуществляться только при наличии лесорубочного билета (ордера).

Виды природопользования:

1. землепользование. Земли используются для ведения сельского хозяйства, размещения и развития населенных пунктов, предприятий промышленности, транспорта, свя­ зи и т.д.;

2. водопользование. Водные ресурсы используются для удовлетворения потребностей населения в питьевой воде и в бытовых целях, а также для производственных потреб­ ностей;

3. лесопользование. Леса используются в производствен­ ной деятельности, а также для оздоровительных, рекреа­ ционных¹, водоохранных, защитных целей;

¹ Рекреационный — предназначений для отдыха, восстанов­ления сил человека.

4. использование недр. Недра используются для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации под­ земных сооружений;

5. использование животного мира. Объекты животно­ го мира используются для охоты, рыболовства, в научных, культурно-просветительных, воспитательных и эстетичес­ ких целях;

6} использование атмосферного воздуха. Атмосферный воздух используется для дыхания и для производственных целей;

7) использование объектов природно-заповедного фон­да. Природно-заповедный фонд используется в научных, рекреационных, эстетических и иных целях.

Обязательные экологические требования к природо­пользованию :

1)рациональное и экономное использование природных ресурсов на основании широкого применения новейших технологий. Природные ресурсы (вода, земля, полезные ископаемые) должны использоваться в минимально необ­ходимом количествен с максимальным эффектом. Особен­но это требование касается невозобновляемых природных ресурсов — нефти, газа, металлов;

2. осуществление мер по предупреждению повреждения, загрязнения и истощения природных ресурсов. Хозяйствен­ ная деятельность физических и юридических лиц должна начинаться с осуществления природоохранных мер — стро­ ительства очистных сооружений, пылеулавливателей, фильтров и т.д.;

3. реализация мер по воссозданию и восстановлению природных ресурсов. Возобновляемые ресурсы (вода, лес, ресурсы моря и континентального шельфа) должны восста­ навливаться при помощи деятельности человека, например, высаживание лесов, выращивание мальков ценных пород рыбы;

4. применение биологических, химических и других методов улучшения качества окружающей природной сре­ ды. В данном случае имеется в виду разработка и применение новых, более совершенных способов очистки воды, контроля за состоянием атмосферного воздуха, водоемов и т.д.;

5. сохранение территорий и объектов природно-запо­ ведного фонда;

6. осуществление производственно-хозяйственной дея­ тельности без нарушения экологических прав других лиц.

18.8. Природно-заповедный фонд

Природно-заповедный фонд — это участки суши и вод­ного пространства, природные объекты которых имеют особую ценность и выделены с целью сохранения природ­ного разнообразия, поддержания экологического баланса и обеспечения регулярного наблюдения за окружающей средой.

Резким объектов природно-заповедного фонда определя­ется Законом «О природно-заповедном фонде» (16 июня 1992 г.). Закон относит к природно-заповедному фонду как природные, так и искусственно созданные объекты.

Виды природных территорий и объектов:

1. природные заповедники. Это научно-исследователь­ ские учреждения общегосударственного значения, со­ зданные с целью сохранения в естественном состоянии типичных или уникальных для данной ландшафтной зоны природных комплексов, изучения происходящих в них процессов и явлений. Здесь запрещена любая хозяйствен­ ная деятельность, противоречащая целям заповедника. В Украине создано свыше десяти природных заповедни­ ков, среди которых, например, Полесский, Крымский, Днепровско-Орельский;

2. биосферные заповедники являются природоохранны­ ми научно-исследовательскими учреждениями междуна­ родного значения. Они создаются на базе природных запо­ ведников и включаются во всемирную сеть биосферных заповедников. Для биосферных заповедников устанавли­ вается дифференцированный режим охраны, включающий заповедную зону, буферную зону, зону антропогенного ландшафта. Например, такой статус имеют заповедники «Аскания-Нова», Карпатский, Черноморский;

3. национальные природные парки являются природо­ охранными научно-исследовательскими учреждениями общегосударственного значения. Кроме того, они исполь­ зуются в культурно-просветительных и рекреационных целях. Здесь создаются зоны: заповедная, рекреационная, хозяйственная. Такой статус имеют Шацкий, Азово-Си- вашский, Вижницкий национальные природные парки;

4. региональные ландшафтные парки являются при­ родоохранными и рекреационными учреждениями мест­ ного значения, т.е. здесь не только сохраняются ценные природные и историко-культурные объекты, но и прово-

дится просветительная работа, создаются условия для ту­ризма;

5. заказники — это природные территории (акватории), на которых сохраняются и воспроизводятся природные комплексы или их отдельные компоненты. Здесь разреше­ на хозяйственная, научная и иная деятельность, не проти­ воречащая целям заказника;

6. памятники природы, — это отдельные уникальные природные объекты. Например, водопад Джур-джур в Кры­ му;

7. заповедные урочища — это лесные, степные, болот­ ные целостные ландшафты, имеющие важное научное, природоохранное и эстетическое значение. Здесь запреща­ ется любая деятельность, нарушающая природные процес­ сы, происходящие в пределах охраняемого объекта.

Виды искусственно созданных объектов природно-за-поведного фонда:

1. ботанические сады создаются для сохранения, изу­ чения, акклиматизации, размножения в специальных условиях как редкостных, так и типичных видов местной и мировой флоры. На территории ботанического сада со­ здаются зоны: экспозиционная, научная, заповедная. Ши­ роко известны в Украине Никитский ботанический сад, Центральный ботанический сад Национальной академии наук (г.Киев);

2. дендрологические парки создаются с целью сохране­ ния и изучения разнообразных видов деревьев и кустарни­ ков и их композиций с целью научного, культурного, ре­ креационного использования. Например, такой статус имеет парк «Софиевка» в Умани, парк «Александрия» (Киевская область), Тростянецкий парк (Черниговская об­ ласть);

3. зоологические парки создаются с целью сохранения, изучения и экспозиции редкостных, экзотических и мест­ ных видов фауны;

4. парки-памятники садово-паркового искусства — это наиболее выдающиеся и ценные образцы паркового строи­ тельства.

Все искусственно созданные объекты природно-запо-ведного фонда могут использоваться для культурно-про­светительной работы и в рекреационных целях.