18. Еволюція науки муніципального права в Україні
Після проголошення незалежності України і прийняття чинної Конституції розпочались радикальні процеси демократизації суспільства і держави. Відбулися кардинальні зміни у державному механізмі: відбувся поділ державної влади на законодавчу, виконавчу і судову, з'явилися нові демократичні інститути, властиві суверенній демократичній, соціально-правовій державі, зокрема, інститути Президента, конституційної юстиції, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини та ін., відійшли у небуття органи, властиві радянській системі. Змінився характер взаємовідносин між центральною та регіональною і місцевою владою. У суспільстві почала складатися багатопартійність, демократична виборча система, місцеве самоврядування тощо
Поряд із змінами в організації держави та суспільства відбулися зміни й у правовій системі України. За останні дванадцять років було прийнято велику кількість принципово нових законодавчих та підзаконних актів, почали з'являтися не властиві радянській системі нормативно-правові акти: статути територіальних громад, рішення референдумів, конституційні договори тощо.
Це зумовило виникнення якісно нових підходів до процесу викладання відповідних юридичних дисциплін у профільних навчаль них закладах.
Визнання місцевого самоврядування як самостійної форми в механізмі здійснення народовладдя об'єктивно зумовило необхідність повного охоплення всіх аспектів його організації та діяльності єдиною галуззю наукових знань. Становлення законодавства, що регулює відносини в сфері організації і діяльності місцевого самоврядування зумовлює формування системи законодавства про місцеве самоврядування, нової самостійної галузі права — муніципальне право.
У зв'язку з новизною інституту місцевого самоврядування в сучасних умовах виникає необхідність у детальній науковій і правовій розробці та вивченні питань щодо природи системи місцевого самоврядування, функцій і повноважень суб'єктів локальної демократії, основ (механізму) місцевого самоврядування, державних гарантій його здійснення тощо. Така необхідність зумовлена тим, що службовці органів місцевого самоврядування іноді не мають необхідних знань у цій галузі та в цілому в сфері управлінської діяльності. Тому відповідні наукові дисципліни та навчальні курси набувають особливого значення в системі професійної підготовки студентів- юристів.
Слід зазначити, що останні роки XX — початок XXI ст. супроводжувалися певною активізацією як наукових досліджень з проблематики місцевого самоврядування в Україні, так і підготовкою спеціальної навчальної літератури, яка певною мірою стала віддзеркаленням стану муніципально-правової науки в Україні у цілому. Зокрема, за останнє десятиліття було видано понад десять підручників та навчальних посібників під назвою "Державне будівництво та місцеве самоврядування в Україні"2.
За роки незалежності були публіковані наукові монографії, в яких висвітлювалися актуальні теоретичні та практичні проблеми місцевого самоврядування. Так, по суті, першою монографією, присвяченою проблемам місцевого самоврядування в Україні, стала праця А. Карлова "Формування інституту місцевого самоврядування'. У даному виданні, яке побачило світ у 1993 році надавалася понятійна характеристика місцевого самоврядування, розглядалися його принципи та проблеми становлення і розвитку його системи, висвітлювалися гарантії місцевого самоврядування тощо.
Однією з найпомітніших подій у розвитку муиіципально-правової науки в Україні став вихід у світ у 2007 році фундаментальної колективної монографії "Актуальні проблеми становлення та розвитку місцевого самоврядування в Україні" за редакцією В. Кравченка, М. Баймуратова та О. Батанова, у якій були викладені історико-теоретичні, правові, матеріальні та фінансові основи місцевого самоврядування, досліджувалися концептуальні проблеми становлення його інститутів в Україні. Своє висвітлення у цій монографії знайшла проблема відповідності українського законодавства про місцеве самоврядування стандартам та принципам Європейської хартії місцевого самоврядування та іншим міжнародним стандартам локальної демократії. Усебічно розглядався конституційно-правовий статус територіальної громади — первинного суб'єкта місцевого самоврядування, інших елементів системи місцевого самоврядування. Значну увагу автори цієї монографії приділили висвітленню організаційних та правових основ використання різних форм участі громадян у здійсненні місцевого самоврядування. Окреслювалися основні тенденції та пріоритети новітнього етапу розвитку місцевого самоврядування в Україні25.
Однак ні наукові статті, монографії чи підручники, ні численні наукові та науково-практичні форуми і конференції не можуть вирішити всі сучасні проблеми місцевого самоврядування. На цьому, на перший погляд, досить привабливому фоні, все ж не можна не відзначити як доволі пасивний розвиток муніципально-правової науки, так і майже невідчутний її вплив на розвиток муніципального законодавства. Тому є багато як об'єктивних, так і суб'єктивних, внутрішніх та зовнішніх причин, політичних, економічних, соціальних та інших чинників.
Але на шляху розвитку сучасної муніципально-правової науки є й суто наукові перешкоди. Зокрема, певною мірою це зумовлено перебільшенням у теорії та на практиці ролі так званого "державного будівництва" та розповсюдженою у науці практикою заперечення існування муніципального права як самостійної галузі права215, невиправданим включенням його в якості особливої частини у структуру адміністративного права2', запереченням використання терміну "муніципальне право" як "мало зрозумілого для пересічних громадян словосполучення"28, проникненням в сучасну науку про місцеве самоврядування та профільний викладацький процес явних рудиментів минулого.
Це, безумовно, негативно позначається на розробці системи цієї самостійної галузі публічного права, структуруванні відповідного наукового знання, а отже, й формуванні людиноцентристської муніципальної ідеології в Україні. Існуюче нині радянське забарвлення науки та навчального процесу є вкрай небезпечним з точки зору під-тотовки високоосвічених демократично-орієнтованих спеціалістів у галузі публічного управління, а з наукової точки зору не відповідає самій природі місцевого самоврядування як одного з найважливіших каналів забезпечення прав людини.
Стансшлення та розвиток демократії в Україні, формування громадянського суспільства не мислимі без інститутів місцевого
самоврядування та ефективних механізмів муніципальної демократії. Вважаємо, що фундаментальні та прикладні дослідження муніципально-правового будівництва, становлення вітчизняної муніципально-правової теорії мають відіграти основоположну роль у процесах формування муніципального права як самостійної галузі права та інституціоналізації муніципальної влади в Україні. Наукова думка, матеріалізувавшись в теорії та практиці муніципально-правового будівництва, має стати своєрідною інтелектуальною основою муніципальної правотворчості та формування нової галузі права.
Очевидно, що без своєчасного наукового обґрунтування відповідних процесів, використання досягнень зарубіжної муніципально-правової науки та вироблення на цій основі науково обґрунтованих пропозицій по розвитку муніципального законодавства, реформування публічної влади на принципах субсидіарпості та місцевого самоврядування і становлення муніципальної влади в Україні є неможливим.
Можна констатувати, що нині в Україні накопичений певний досвід спеціалізованих, фрагментарних досліджень по окремих проблемах місцевого самоврядування, поступово формується нова навчальна дисципліна муніципального права, яка має своїм предметом вивчення питань організації і здійснення місцевого самоврядування, суспільних відносин, що виникають на місцевому рівні. Але муніципальна наука лише складається. На стадії формування знаходиться вітчизняна теорія та методологія самоврядування, муніципальноз-навчий категоріально-понятійний апарат. Кафедри та викладачі профільних навчальних закладів висувають власні версії навчальних програм43, визначають методологічні підходи до викладання, формують нові визначення, наповнюють новим змістом старі, уточнюють та коректують теоретичні конструкції щодо місцевого самоврядування.
Сьогодні має відбутися своєрідна "санація" наукової мови, очищення її від неясностей та подвійного тлумачення об'єктивно повинно розглядатися як передумова у дослідженні важливих наукових проблем. Дослідники актуальних проблем конституційного будівництва і права мають переконатися, що аналіз понять не обмежується суто "терапевтичними" цілями. Досліджуючи важливі муніципально-правові категорії та способи їх використання, учений-правознавець тим самим концептуалізує муніципально-правову реальність.
Тому можна зробити висновок, що у науково-теоретичній літературі, на жаль, не приділяється достатньої уваги проблемам локальної демократії та муніципальної влади з позицій філософії, соціології, економічної теорії та теорії права і держави. Одна з актуальних проблем сучасної академічної юридичної науки полягає у заповненні існуючих прогалин, дослідженні самоврядної проблематики з позицій самостійного напряму в юридичній науці — муніципального права.
У даному підручнику автори намагалися узагальнити передові досягнення муніципально-правової науки України, викласти їх у доступній для студента формі, дати базові знання з питань муніципального права і локальної демократії.
- 1. Муніципальне право України як галузь права
- 2. Предмет муніципального права України як галузі права
- 3. Методи правового регулювання муніципально-правових відносин
- 4.Муніципально-правові інститути
- 5. Муніципально-правові норми
- 6. Джерела муніципального права України як галузі національного права
- 7. Міжнародно-правові стандарти місцевого самоврядування
- 8. Європейська хартія м.С.: історія прийняття, основний зміст, значення у процесі становлення м.С. В сучасній Європі
- 9. Всесвітня декларація м.С.: історія прийняття, основний зміст, значення у процесі становлення м.С. У сучасному світі
- 10. Особливості та форми сприйняття Україною міжнародно-правових стандартів м.С. Та місцевої демократії???
- 11. Муніципально-правові відносини: поняття, загальна суб’єктно-об’єктна характеристика.
- 12. Особливості муніципальної правосуб’єктності учасників муніципально-правових відносин???
- 13. Юридичні факти у муніципальному праві.
- 14. Місце муніципального права як галузі права в правовій системі України.
- 15. Муніципальне право України як наука про місцеве самоврядування.
- 16. Предмет і методи науки муніципального права України
- 17. Основні джерела науки муніципального права України
- 18. Еволюція науки муніципального права в Україні
- 19. Основні теорії (концепції) походження місцевого самоврядування.
- 20. Муніципальне право як навчальна дисципліна. Роль муніципального права як навчальної дисципліни у процесі професійної підготовки юриста
- 21. Основні муніципальні системи зарубіжних країн.
- 22. Основні періоди становлення і розвитку місцевого самоврядування в Україні.
- 23. Період Магдебурзького права та козацької демократії в Україні.
- 24. Місцеве самоврядування в Україні як складової частини Російської Імперії.
- 25. Політико-правові засади організації місцевої влади в Україні за радянських часів.
- 26. Місцеве самоврядування в Україні після проголошення незалежності.
- 27. Місцеве самоврядування за Конституцією України. Конституція України - Розділ хi Місцеве самоврядування
- 28. Місцеве самоврядування в умовах конституційної реформи. Основні тенденції розвитку місцевого самоврядування в сучасній Україні.
- 29. Місцеве самоврядування: теоретичне та юридичне визначення. Атрибути і критерії місцевого самоврядування???
- 30. Місцеве самоврядування як право населення на самостійне вирішення питань місцевого значення.
- 31. Місцеве самоврядування як інститут громадянського суспільства.
- 32. Місцеве самоврядування як інститут системи конституційного ладу.
- 33. Місцеве самоврядування як вид публічної влади.
- 34. Конституційні принципи місцевого самоврядування.
- 35. Основні форми діяльності територіальних громад як суб’єктів місцевого самоврядування в Україні.
- 36. Місцевий референдум в Україні. Правове регулювання референдних відносин в місцевому самоврядуванні.
- 37. Муніципальне виборче право і муніципальні виборчі системи. Муніципальна виборча система в Україні.
- 38. Місцеві вибори в Україні: правові засади, особливості та порядок проведення.
- 39. Загальні збори громадян за місцем проживання як форма участі населення у вирішенні питань місцевого значення.
- 40. Місцеві ініціативи, звернення громадян в органи місцевого самоврядування та громадські слухання як форми участі населення в здійсненні місцевого самоврядування в Україні.
- 41. Система місцевого самоврядування в Україні.
- 42. Територіальна громада як первинний суб’єкт місцевого самоврядування: поняття, ознаки та процеси її конституювання в сучасній Україні.
- 43. Правовий статус людини – члена територіальної громади у місцевому самоврядуванні
- 44. Муніципальні права і свободи особистості в Україні
- 45. Сільські, селищні, міські ради як представницькі органи територіальних громад
- 46. Правовий статус депутата місцевої ради. Правова природа депутатського мандату в місцевому самоврядуванні.
- 47. Сільські, селищні, міські голови як суб’єкти місцевого самоврядування
- 48. Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад
- 49. Правовий статус районних і обласних рад
- 50. Статус голів районної, обласної, районної у місті ради
- 51. Правовий статус органів самоорганізації населення
- 52. Асоціації, союзи та інші форми добровільних об’єднань в місцевому самоврядуванні
- 53. Поняття та правова природа питань місцевого значення як основних об’єктів локальної діяльності територіальних громад
- 54. Делеговані повноваження в системі місцевого самоврядування
- 55. Поняття та система функцій місцевого самоврядування
- 56. Поняття і структура компетенції місцевого самоврядування. Розмежування компетенції в системі місцевого самоврядування
- 57. Функції і компетенція територіальних громад як первинних суб’єктів місцевого самоврядування
- 2. За об'єктами зовнішньої діяльності територіального колективу:
- 3. У системі зв'язків "територіальний колектив - органи місцевого самоврядування", "територіальний колектив - державні адміністрації" реалізуються:
- 58. Політичні функції суб’єктів місцевого самоврядування
- 59. Економічні функції суб’єктів місцевого самоврядування
- 60. Соціальні функції суб’єктів місцевого самоврядування
- 61. Функції суб’єктів місцевого самоврядування в галузі культури
- 62. Природоохоронні функції суб’єктів місцевого самоврядування
- 63. Основні зовнішні функції місцевого самоврядування
- 64. Міжнародні зв’язки органів місцевого самоврядування
- 65. Територіальні особливості здійснення функцій місцевого самоврядування. Функції територіальних громад сіл і селищ. Функції територіальних громад міст
- 66. Особливості здійснення місцевого самоврядування в Києві і Севастополі.
- 67. Проблема організації та здійснення функцій місцевого самоврядування в Україні на регіональному рівні
- 68. Особливості здійснення місцевого самоврядування в Автономній Республіці Крим
- 69. Інформаційні функції суб’єктів місцевого самоврядування
- 70. Функції суб’єктів місцевого самоврядування в галузі планування і програмування розвитку відповідної території
- 71. Нормотворчі функції суб’єктів місцевого самоврядування
- 72. Матеріально-технічні функції суб’єктів місцевого самоврядування
- 73. Бюджетно-фінансові функції суб’єктів місцевого самоврядування
- 74. Контрольні функції суб’єктів місцевого самоврядування
- 75. Механізм реалізації функцій і повноважень місцевого самоврядування
- 76. Місцеве самоврядування та держава. Функції та повноваження органів державної влади в сфері місцевого самоврядування.
- 77. Компетенційні спори між місцевим самоврядуванням та органами виконавчої влади. Шляхи їх вирішення.
- 78. Сесія як основна організаційна форма роботи місцевої ради: порядок скликання та проведення
- 79. Постійні та тимчасові контрольні комісії місцевих рад
- 80. Служба в органах місцевого самоврядування в Україні
- 81. Акти органів і посадових осіб місцевого самоврядування
- 82. Статут територіальної громади як основний акт локальної саморегуляції: порядок розробки, прийняття, державної реєстрації та набуття чинності
- 83. Фінансово-економічна основа місцевого самоврядування в Україні
- 84. Територіальна основа місцевого самоврядування в Україні
- 85. Поняття і види юридичної відповідальності в муніципальном праві
- 87. Відповідальність органів і посадових осіб місцевого самоврядування
- 88. Поняття і види гарантій місцевого самоврядування
- 89. Судовий захист прав місцевого самоврядування. Право на судовий захист жителів – членів територіальної громади, органів місцевого самоврядування і посадових осіб місцевого самоврядування
- 90. Адміністративна юстиція як форма судового захисту прав місцевого самоврядування