Сущность и признаки прокурорского надзора в Российской Федерации. Органы прокуратуры России

Российская Федерация как государство, обеспечивая полное, единообразное и безусловное исполнение принятых законов, опирается на систему орга­нов законодательной, исполнительной и судебной власти. Особое ме­сто при реализации этой важнейшей функции государства занимают органы прокуратуры РФ, которые осуществляют от имени государства надзор за соблю­дением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на тер­ритории России. Основой надзорной деятельности прокуратуры являются нормы Конституции РФ, федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», других федеральных законов и международ­ных договоров Российской Федерации.

Прокурорский надзор как особый вид государственной деятельно­сти, направленной на исполнение законов в Российской Федерации, исключает какое-либо вмешательство в его осуществление. Законодательно установлен запрет на воздействие в ка­кой-либо форме органов государственной власти и органов местного са­моуправления, общественных объединений, средств массовой инфор­мации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора или следователя прокуратуры при принятии ими решений.

Сущность прокурорского надзора невозможно определить без анализа целей и задач данного вида деятельности про­куратуры Российской Федерации.

Цели прокурорского надзора, а также других видов и направлений дея­тельности прокуратуры закреплены в ст. 1 федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». К таковым законодатель относит: обеспечение верховенст­ва закона, единство и укрепление законности, защита прав и свобод че­ловека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Цели дея­тельности прокуратуры установлены законодательно и расшири­тельному толкованию не подлежат.

Цели прокурорской деятельности, в том числе цели про­курорского надзора, достигаются посредством реализации поставлен­ных перед прокуратурой Российской Федерации задач. Задачи прокурорской деятельности, в том числе задачи прокурор­ского надзора, вытекают из норм Конституции РФ, сформулированы в федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации», дру­гих федеральных конституционных и федеральных законах, ряде меж­дународных договоров и соглашений, закреплены в приказах и указаниях Генерального прокурора Российской Федерации.

Прокуратура призвана обеспечить:

• своевременное выявление нарушений закона;

• своевременное устранение нарушений закона;

• предупреждение нарушений закона.

Задачи органов прокуратуры принято подразделять также на: а) общие задачи прокурорской деятельности; б) общие задачи проку­рорского надзора; в) специальные задачи отдельного вида (направле­ния) деятельности прокуратуры. На прокуратуру современной России не может быть возложено выполне­ние функций, не предусмотренных федеральными законами.

К основополагающим признакам прокурорского надзора, раскрывающим его сущность, обычно относят:

• осуществление его от имени государства. Прокурорский надзор является разновидностью государственной деятельности, осуществляемой прокуратурой Россий­ской Федерации, – единой централизованной федеральной системой органов, специально образованных для осуществления данной деятельности;

• осуществление специальными субъекта­ми — прокурорами. Прокуроры являются государственными служащи­ми, правовое положение которых определено законодательством;

• осуществление в законодательно определенных формах и пределах, имеющих ярко выраженную направ­ленность на обеспечение точного, безусловного и единообразного ис­полнения законов и принадлежащих к исключительным полномочиям прокуратуры;

• всеобъемлющий характер (широкий диапазон воздействия) прокурорско­го надзора. В современной России нет и не может быть других государственных органов, которые подобно прокуратуре осуществляли бы надзор за соблю­дением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на тер­ритории Российской Федерации;

• наличие у прокуроров специальных полномочий, включая воз­можность использования законодательно установленных форм реаги­рования прокурора на нарушения законности;

• осуществление независимо от любых воздействий каких-либо органов, организаций, учреждений, их должностных лиц и представителей.

По своей природе и своему функциональному назначению прокурорский надзор един. Но в силу многообразия над­зорной деятельности принято выделять самостоятельные отрас­ли прокурорского надзора. Отраслью прокурорского над­зора обозначают законодательно определенную самостоятельную составную часть единого прокурорского надзора, характеризующуюся наличием собственных объекта и предмета надзора, а также особыми, характерны­ми только для данной области общественных отношений специфиче­скими задачами и полномочиями прокурора по надзору за исполнением законов.

В современный период прокурорский надзор составляют пять само­стоятельных отраслей, нашедших закрепление в федеральном законе о прокуратуре:

• надзор за исполнением законов;

• надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

• надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

• надзор за исполнением законов судебными приставами;

• надзор за исполнением законов администрациями органов и уч­реждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые су­дом меры принудительного характера, администрациями мест содержа­ния задержанных и заключенных под стражу.