Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве

Деятельность прокурора в арбитражном процессе имеет обеспечительную направленность – вступление прокурора в процесс имеет целью не только защиту интересов конкретных лиц, предприятий, учреждений, организаций или государства, но и обеспечение законности.

Обеспечение законности в арбитражном судопроизводстве реализуется прокурором по двум основным направлениям: 1) восстановление нарушенной законности в сфере экономических отношений через обращения в арбитражный суд с исками и заявлениями; 2) поддержание законности процедуры судопроизводства и принимаемых решений посредством заявления ходатайств, принесения апелляционных и кассационных жалоб, надзорных представлений и через реализацию других полномочий, предоставленных прокурору АПК РФ.

Арбитражно-процессуальное законодательство рассматривает прокурора как участника судопроизводства, имеющего равный процессуальный статус с иными участниками. Исключением здесь является лишь право прокурора на принесение надзорного представления.

Комплекс полномочий прокурора в арбитражном процессе определен в ст. 41 АПК РФ.

Прокурор вправе вступить в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса.

Прокурор правомочен обратиться в арбитражный суд:

• с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;

• с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;

• с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лица­ми, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Рос­сийской Федерации, доля участия субъектов Российской Федера­ции, доля участия муниципальных образований.

Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд в случаях, предусмотренных АПК РФ, с заявлением о признании норматив­ных правовых актов недействующими, если полагает, что такой ос­париваемый акт или отдельные его положения не соответствуют за­кону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граж­дан и организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Если прокурор полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций или иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, неза­конно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные пре­пятствия для осуществления предпринимательской и иной экономи­ческой деятельности, то он вправе направить заявление в арбитраж­ный суд в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав и законных интересов граждан,

При этом обращение в Высший арбитражный суд РФ направляет Генеральный прокурор РФ или его заместитель, в арбитражный суд субъекта федерации – также прокурор данного субъекта федерации или его заместитель и приравненные к ним прокуроры или их заместители.

Отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу, если истец участвует в деле.

По указанным категориям дел прокурор вправе вступить в де­ло, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбит­ражного процесса с процессуальными правами и обязанностями ли­ца, участвующего в деле, в целях обеспечения законности.

При решении вопроса о необходимости вступления в дело про­курор обязан оценивать его актуальность и сложность. Однако по делам об оспаривании нормативных правовых актов Генеральный прокурор РФ требует обеспечивать обязательное участие проку­рора.

Формами участия прокуроров в арбитражном процессе являют­ся следующие:

• обращение в арбитражные суды с исковыми заявлениями и заявлениями в случаях, предусмотренных АПК РФ;

• участие в рассмотрении арбитражными судами первой ин­станции дел, возбужденных по искам (заявлениям) прокуроров;

• апелляционное и кассационное обжалование решений, опре­делений и постановлений, принятых в результате рассмотрения дел судами первой инстанции;

• участие в рассмотрении дел судами апелляционной и касса­ционной инстанции;

• принесение уполномоченными прокурорами надзорных представлений на решения арбитражных судов;

• участие в рассмотрении дел надзорной инстанцией.

Прокуроры районов при выявлении правонарушений в сфере экономики должны инициировать обращения в арбитражные суды путем собирания необходимых материалов и подготовки проектов исковых заявлений (заявлений). Ответственность за своевременную и качественную подготовку проектов исковых заявлений (заявлений) возложена Генеральным прокурором РФ на начальников управлений и отделов вышестоящих прокуратур, проводящих надзорные проверки, осу­ществляющих изучение материалов, расследование уголовных дел, участвующих в надзорных стадиях уголовного и гражданского су­допроизводства.

Для наиболее эффективной организации работы прокуроров в сфере арбитражного судопроизводства в прокуратурах субъектов Российской Федерации образованы специальные отделы (группы) по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе.

Иски и заявления, подготовленные подразделениями Генераль­ной прокуратуры РФ, предъявляются в арбитражный суд Гене­ральным прокурором РФ или его заместителями.

Основными обязанностями прокуроров, обеспечивающих участие в арбитражном процессе, являются:

• рассмотрение поступивших из других подразделений данной прокуратуры и подчиненных прокуратур материалов, требующих реагирования в форме исков или заявлений в арбитражные суды;

• оформление исковых заявлений (заявлений); направление исковых заявлений (заявлений) согласно установленным правилам подсуд­ности споров;

• участие в рассмотрении дел, возбужденных по искам и заяв­лениям прокуроров, в арбитражных судах первой инстанции; апелляционное и кассационное обжалование решений, определений и постановлений по этим делам;

• участие в рассмотрении дел в апелляционной и кассационной инстанциях;

• рассмотрение обращений о вступлении в дела, возбужденные по указанным в части 1 ст. 52 АПК РФ искам и заявлениям иных лиц;

• участие в рассмотрении дел, возбужденных по искам и заяв­лениям иных лиц, в случае принятия Генеральным прокурором РФ или его заместителем, прокурором субъекта Российской Федерации (его заместителем) решения о вступлении в дело в порядке части 5 ст. 52 АПК РФ;

• апелляционное и кассационное обжалование решений, опре­делений и постановлений, вынесенных судами первой и апелляци­онной инстанций;

• участие в рассмотрении дел, возбужденных на основании за­явлений прокуроров о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

• рассмотрение обращений о проверке вступивших в законную силу судебных актов по арбитражным делам, указанным в статье 52 АПК РФ, от лиц, участвующих в деле, а также от лиц, не привле­ченных к участию в деле, если суд принял решение об их правах и обязанностях;

• изучение по поручению Генеральной прокуратуры РФ, про­курора субъекта Федерации (заместителя прокурора) в арбитраж­ном суде дел, указанных в статье 52 АПК РФ, судебные акты по ко­торым могут быть пересмотрены в порядке надзора; подготовка представлений о пересмотре в порядке надзора незаконных судебных актов;

• анализ, изучение и проверка работы подчиненных прокуратур;

• координация работы подразделений аппарата по подготовке и предъявлению исков и заявлений; распространение передового опыта, участие в мероприятиях по повышению деловой квалификации работников прокуратуры.

При подаче искового заявления прокурор освобождается от уплаты государственной пошлины. Прокурор имеет право на обращение в арбитражный суд без соблюдения досудебного (претензионного) порядка урегулирования споров, предусмотренного в некото­рых случаях законодательством.