§ 2. Государство и политика

Общая характеристика политики. Термин «политика» (греч. «politika» – государственные или общественные дела от «polis» – государство) имеет разные смысловые значения. Но обычно под политикой понимают сферу общественной жизни, которая характеризуется взаимоотношениями между государствами; между классами, нациями, другими социальными группами по поводу завоевания, организации и осуществления государственной власти; участием в делах государства; определением форм, задач, содержания деятельности государства и т. д. В самом общем виде политику можно определить как область взаимодействия между классами, партиями, нациями, народами, государствами, социальными группами, властью и населением, гражданами и их объединениями¹. Но иногда политику определяют достаточно кратко: как стратегический курс развития страны².

Политика зарождается в условиях разложения первобытнообщинного строя в связи с расслоением общества на большие социальные группы, обладающие своими собственными интересами. Поэтому политика имеет место там, «где есть людские сообщества со всеми их противоречиями и конфликтами»³. В то же время окончательное становление политики как особого социального явления связано с возникновением государства, поскольку политика – это сфера борьбы за государственную власть и государство.

Политика относится к числу сложных и весьма многогранных явлений. Существует довольно много ее разновидностей. Есть, например, внутренняя и внешняя политика, есть экономическая, социальная, национальная, культурная, военная, финансовая и многие другие виды политики.

С точки зрения своей структуры политика охватывает:

а) организованную деятельность социальных групп и представляющих их учреждений по управлению общественной жизнью в интересах этих групп или общества в целом;

б) общественные отношения между социальными группами и сообществами людей по поводу государственной власти, ее завоевания, удержания и использования;

в) политическое сознание и культуру, составляющие неотъемлемую сторону политической деятельности и отношений;

г) совокупность политических организаций и норм, с помощью которых реализуются политические взгляды, цели и интересы и осуществляется политическая власть⁴.

Суть политики во многом характеризуют методы ее осуществления. Помимо обычных, традиционных методов в ней издавна использовались и различные нечистоплотные приемы, такие как хитрость, лесть, обман, ложь, интриги, устранение соперников и т. п.

Соотношение государства и политики. Соотношение государства и политики выражается в их взаимосвязи и взаимном влиянии друг на друга. Взаимосвязь государства и политики выражается в их тесном и неразрывном единстве. Политика практически не обходится без государства. Ведь политика всегда сопряжена с борьбой за государственную власть. Подчинив себе государственную власть, определенные политические силы через государство претворяют свою политику в жизнь. Вследствие этого происходит политизация и государства. Государство, как известно, всегда рассматривается в качестве определенной политической организации, что свидетельствует о его тесной связи с политикой.

Теперь рассмотрим взаимовлияние государства и политики. Вначале выясним влияние политики на государство. Политика самым непосредственным образом влияет на государство, поскольку государство и государственная власть являются непосредственным объектом политической борьбы. Политические силы, пришедшие к власти в результате этой борьбы (или иным путем, например, в результате государственного переворота), используют государство как инструмент претворения в жизнь своей политической линии, как инструмент воздействия на общество в соответствующем этой линии направлении. В этой связи политика оказывает прямое влияние на организацию и деятельность государственного механизма. Она определяет задачи и основные направления деятельности государства в различных сферах общественной жизни, систему органов государственной власти и их компетенцию.

Следует обратить внимание на то, что влияние политики на государство может быть как положительным, так и отрицательным. Положительное влияние политики выражается в том, что государство может и, в принципе, должно использоваться политикой в общественных интересах. Разумеется, при этом и сама политика должна носить социальный характер и осуществляться в интересах общества. Отрицательное же влияние политики на государство имеет место тогда, когда государство используется в узкокорыстных интересах тех или иных политических сил вопреки интересам общества.

Говоря о влиянии политики на государство, необходимо вместе с тем иметь в виду, что на государство влияют и другие социальные явления. В предыдущем параграфе отмечалось влияние на государство экономики. Влияют на государство также идеология, культура, религия, мораль, обычаи и многие другие явления общественной жизни. Кроме того, государство может выступать и как самостоятельная социальная ценность. Поэтому говорить о государстве как о сугубо политическом явлении, орудии, инструменте политики и приносить его в жертву политике едва ли правильно, хотя на практике подобное нередко случается.

Государство, испытывая на себе влияние политики, само в свою очередь оказывает влияние на политику. Это влияние, как представляется, выражается в следующем.

Во-первых, государство является основным субъектом политики, и оно нередко само формирует политику. Особенно это характерно для государств с антидемократическими режимами, а также для государств с неразвитой демократией. В демократически развитых государствах политика как стратегический курс развития страны разрабатывается (формируется) политическими партиями, а выбор этого курса осуществляется населением, избирателями¹. В антидемократических государствах и государствах с неразвитой демократией и разработка, и выбор стратегического курса развития страны осуществляются в основном государством, что свидетельствует о господстве государства в сфере политики. Не случайно в связи с этим политику иногда отождествляют с государством и рассматривают ее в качестве деятельности органов государственной власти.

Во-вторых, государство выступает в качестве основного средства реализации политики, претворения ее в жизнь. Независимо от того, кто разрабатывает и выбирает стратегический курс развития страны, его реализацией, претворением в жизнь занимается, прежде всего, государство. Государство – самый мощный инструмент претворения в жизнь политики.

В-третьих, государство с помощью позитивного права легитимирует политику, придает ей законный характер. Те направления политики, которые получают закрепление в праве, приобретают официальный и законный характер. При этом сама политика приобретает характер правовой политики.

В-четвертых, с помощью позитивного права государство осуществляет регулирование политической деятельности в стране. В связи с этим и государство, и другие субъекты политических отношений должны действовать в рамках права, закона, соблюдать и исполнять предписания правовых норм.

Политика, воплощаясь в деятельности государства, приобретает официальный характер и становится государственной политикой. Государственная политика – это линия поведения государства, его деятельность как внутри страны, так и на международной арене. Поскольку государство – главный инструмент управления обществом, государственная политика имеет множество направлений, охватывая и общество в целом, и отдельные его стороны. Можно сказать, государственная политика – это главная разновидность политики и основа всей политической жизни общества.

Таким образом, государство и политика находятся в тесном единстве и взаимно влияют друг на друга.