§ 3. Взаимодействие государства с политическими партиями

Понятие и виды политических партий. Вторым по значимости субъектом политической системы общества являются политические партии. Политическую партию (от лат. «pars» – часть) можно определить как добровольное общественное объединение, представляющее и защищающее интересы той или иной части общества и ставящее своей целью их реализацию путем завоевания государственной власти или участия в ее осуществлении. Существуют и легальные определения политических партий. Так, в ст. 1 закона о партиях Португалии говорится: «Под политическими партиями понимаются постоянно действующие организации граждан, основная цель которых – участие демократическим путем в политической жизни страны и содействие на основе конституционных законов, а также опубликованных партийных уставов и программ формированию и выражению политической воли народа, участие, в частности, в избирательном процессе посредством выдвижения и поддержки кандидатов». В ст. 3 Федерального закона РФ «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. дается следующее определение: «Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления». Исходя из приведенных определений и учитывая некоторые другие моменты, можно выделить следующие признаки политической партии.

Во-первых, это общественное объединение, которое выступает как устойчивая, постоянно действующая негосударственная организация, базирующаяся на определенных принципах.

Во-вторых, это добровольная организация, добровольное объединение какой-то значительной части населения страны.

В-третьих, это самоуправляемая организация, т. е. организация, самостоятельно управляющая своими собственными делами.

В-четвертых, это некоммерческая организация, т. е. организация, деятельность которой не связана с извлечением прибыли. В то же время политические партии могут создавать коммерческие организации для собственной материальной поддержки.

В-пятых, это политическая организация, т. е. организация, деятельность которой связана с политикой и политической жизнью общества.

В-шестых, это организация, представляющая и защищающая интересы каких-либо классов или социальных групп и опирающаяся на определенную социальную базу – лиц, голосующих за партию или ее представителей на выборах. Политические партии объединяют людей на основе общности политических взглядов, убеждений и интересов.

В-седьмых, это организация, преследующая определенные цели и задачи. Цели и задачи политической партии излагаются в ее базовых документах – программе и уставе. Главная и конечная цель любой политической партии – завоевание государственной власти в стране и ее осуществление в интересах каких-либо классов, социальных групп или общества в целом. Другими, не менее важными целями политической партии являются такие, как:

формирование общественного мнения;

политическое образование и воспитание граждан;

выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе (ст. 3 ФЗ РФ «О политических партиях»).

В-восьмых, это организация, имеющая свою структуру, руководящие органы, региональные отделения, рядовых членов, программу и устав.

Зачатки политических партий в виде сословных группировок, выражавших интересы различных аристократических слоев и боровшихся между собой за обладание государственной властью или влияние на нее, сложились уже в рабовладельческом и феодальном обществе. С выходом на политическую арену в конце XVIII – начале XIX вв. буржуазии появляются политические объединения нового типа – политические клубы, отличавшиеся от аристократических группировок наличием идеологической доктрины и развитой организационной структуры. Введение всеобщего избирательного права, ознаменовавшее приобщение к политике широких слоев населения, положило начало формированию в середине XIX в. современных политических партий. Первой политической партией современного типа была созданная в 1877 г. в Англии Либеральная партия¹.

Немецкий социолог М. Вебер, прослеживая историю формирования политических партий, выделил три ступени в их развитии: аристократические группировки (XVI–XVII вв.); политические клубы (XVIII–XIX вв.); современные массовые партии (XIX–XX вв.). При этом он отмечал, что процесс становления и развития политических партий связан со стремлением политически активных людей к власти, к занятию государственных должностей и извлечению выгод из своего положения.

В современном мире существуют самые разнообразные политические партии, которые можно классифицировать по тем или иным основаниям. Так, исходя из природы социальной опоры, выделяются партии, представляющие интересы: 1) отдельных классов (например, буржуазные, рабочие, крестьянские партии); 2) отдельных социальных слоев и групп (партии интеллигенции, мелкой буржуазии и т. д.); 3) нескольких классов и социальных групп (например, партии, возникающие на основе национально-освободительных движений).

С учетом идеологической ориентации политические партии подразделяют на либеральные, консервативные, коммунистические, социалистические, национально-патриотические, религиозные и др.

По принципам организации различают кадровые и массовые партии. Кадровые партии объединяют в своих рядах небольшое число профессиональных политиков. Они создаются для мобилизации избирателей за тех или иных популярных политиков, широко используя при этом методы рекламы и опираясь на финансовую поддержку привилегированных слоев общества. Массовые партии ориентируются на вовлечение в свои ряды максимально большего числа членов. Они хорошо организованы, формируются на основе определенного мировоззрения и пользуются значительным влиянием в стране. Иногда в этой классификации выделяют также партии, строящиеся на четких, формально закрепленных принципах членства и партии, в которых отсутствует институт официального членства, а принадлежность к партии выражается, например, посредством голосования за ее кандидатов на выборах.

По месту в системе власти политические партии подразделяют на правящие (партии, победившие на выборах и имеющие большинство мест в парламенте, а также своих представителей в важнейших органах государственной власти) и оппозиционные (партии, которые противостоят правящей партии и критикуют ее политику).

С учетом используемых методов политические партии делятся на левые (используют радикально-революционные методы борьбы и тяготеют к коммунистической или социалистической идеологии), правые (отрицательно относятся к революционным методам борьбы и ориентируются на стабильность в обществе) и центристские (проповедуют умеренность в политической борьбе, компромисс, примирение полярных позиций).

Существуют и другие классификации политических партий.

Воздействие политических партий на государство. Как субъекты политической системы общества политические партии самым тесным образом связаны с государством, оказывая на него весьма существенное воздействие.

Во-первых, политические партии имеют своей целью завоевание государственной власти и овладение государственной машиной, государственным аппаратом. Собственно говоря, для этого они и создаются.

Во-вторых, политические партии принимают самое активное участие в формировании выборных представительных органов государственной власти. Представительные органы государственной власти создаются при широком и непосредственном участии политических партий в избирательных кампаниях. Политические партии выдвигают своих кандидатов на выборные должности, обеспечивают им рекламную, информационную и финансовую поддержку. Представители политических партий следят за ходом голосования, присутствуют при выдаче бюллетеней и подсчете голосов.

В-третьих, политические партии самым непосредственным образом влияют на работу парламента – высшего представительного органа государственной власти. При формировании руководящих органов палат парламента, парламентских комитетов и комиссий учитывается партийная принадлежность депутатов. Сами комитеты и комиссии создаются исключительно на партийной основе. Активную роль в деятельности парламента играют партийные фракции. Политические партии, опираясь на механизм партийной дисциплины, через партийные фракции нередко предопределяют результаты голосования по тому или иному законопроекту, направляя, таким образом, правовую политику государства.

В-четвертых, воздействие политических партий на государство выражается и в том, что они формируют и предопределяют политический курс правительства. В подавляющем большинстве современных государств правительства создаются на строго партийной основе. Так, например, в государствах с парламентарной формой правления (монархиях и республиках) правительство формируется из представителей политических партий, победивших на выборах в парламент. Если какая-либо партия располагает абсолютным большинством депутатских мандатов, она становится правящей партией и ее лидер автоматически назначается на пост премьер-министра – главы правительства. Если же ни одна из политических партий не имеет абсолютного большинства депутатских мандатов, создается коалиционное правительство из представителей нескольких политических партий, представленных в парламенте. На партийной основе правительства формируются и в президентских республиках.

В-пятых, политические партии оказывают решающее воздействие также на выборы главы государства в государствах с республиканской формой правления. В президентских республиках президент всегда представляет определенную партию, из активистов которой он формирует свою администрацию после победы на выборах (например, в США). В парламентарных республиках к президенту нередко предъявляется требование партийной нейтральности, в связи с чем после выборов он приостанавливает свое членство в партии. Однако и здесь влияние политических партий на выборы главы государства существует, поскольку каждая политическая партия стремится продвинуть на этот пост своего представителя.

В-шестых, воздействие политических партий на государство имеет место и тогда, когда они не получают прямого доступа к государственным должностям. Находясь в оппозиции к правящей партии или правящей коалиции, они осуществляют контроль над деятельностью государственных органов и процессом управления страной, используя для этого разнообразные каналы, включая общественное мнение.

Воздействие государства на политические партии. Государство, испытывая на себе достаточно серьезное воздействие со стороны политических партий, в свою очередь не остается безразличным и по отношению к ним. Правда, до Второй мировой войны государство, как правило, не вмешивалось в деятельность политических партий. Последняя протекала в соответствии с конституционными обычаями, сложившейся практикой, традициями. Однако после Второй мировой войны отдельные государства начали переходить к правовой регламентации не только деятельности, но и порядка формирования политических партий. В конституциях ряда государств были закреплены положения, касающиеся политических партий, во многих государствах были приняты законы о политических партиях. Деятельность политических партий приобрела легитимный характер и правовое оформление.

В целом воздействие государства на политические партии проявляется в следующем.

Во-первых, существование в стране политических партий, определенных их разновидностей зависит, прежде всего, от государства. Так, в некоторых мусульманских странах (Катаре, Кувейте, Саудовской Аравии и др.) все партии государством запрещены, поскольку их деятельность разрушает единство уммы – мусульманской общины «правоверных». В некоторых странах государством запрещаются нацистские, фашистские, коммунистические и некоторые другие партии. Например, ст. 13 Конституции Польши запрещает нацистские, фашистские и коммунистические партии, ст. XII Переходных и заключительных постановлений Конституции Италии запрещает восстановление, в какой бы то ни было форме, распущенной фашистской партии. В ряде стран конституцией или законом разрешена только одна, правящая партия, а все остальные запрещаются (в прошлом в Алжире, Габоне, Конго, Танзании и др.).

В демократических государствах политические партии организуются по общему правилу явочным порядком. Это значит, что никакого уведомления или предварительного разрешения государственных органов на создание партии не требуется. При этом государство признает многопартийность и право граждан на свободное объединение в политические партии, что нередко предусматривается конституцией страны. Например, ч. 3 ст. 13 Конституции РФ гласит: «В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность». В ст. 49 Конституции Италии записано: «Все граждане имеют право свободно объединяться в партии, чтобы демократическим путем содействовать определению национальной политики». В ст. 29 Конституции Греции закреплено: «Греческие граждане, имеющие право голоса, могут свободно создавать политические партии или присоединяться к ним; организация и деятельность партий должны служить свободному функционированию демократического режима». О свободном создании и функционировании политических партий говорится также в ст. 4 Конституции Франции. Вместе с тем и в демократических государствах запрещаются политические партии, деятельность которых направлена на подрыв конституционного строя в стране, разжигание национальной ненависти и т. п.

Во-вторых, государство, как уже было сказано, регулирует деятельность политических партий. Хотя политические партии – это самоуправляемые организации и в своих программах и уставах они сами определяют цели, задачи, структуру, внутреннюю организацию и порядок деятельности, тем не менее, государство тоже регулирует многие аспекты деятельности политических партий. Так, в конституциях демократических государств закрепляются место и роль партий в общественно-политической жизни, принцип свободного образования и деятельности партий, требования, предъявляемые к их деятельности (необходимость соблюдать закон, уважать принципы национального суверенитета и демократии и др.). Более детально деятельность партий регламентируется законами о политических партиях. Последние определяют понятие политических партий, их задачи, функции, роль в политической и государственной жизни страны, условия и порядок регистрации в государственных органах, требования, предъявляемые к организационному строению и деятельности политических партий, их права и обязанности и т. д. О том, насколько обстоятельно государство регламентирует деятельность политических партий, может свидетельствовать Закон Российской Федерации «О политических партиях». В нем помимо общих положений, в которых говорится о предмете регулирования данного закона, праве граждан на объединение в политические партии, понятии и структуре политической партии, основных принципах деятельности политической партии и т. д., содержатся разделы, посвященные созданию политической партии, ее государственной регистрации, внутреннему устройству политической партии, ее правам и обязанностям, государственной поддержке политических партий, государственному финансированию политических партий, участию политических партий в выборах и референдумах, приостановлению деятельности и ликвидации политических партий.

В-третьих, воздействие государства на политические партии проявляется и в том, что оно определяет характер взаимоотношений между политическими партиями и парламентом страны, поскольку борьба политических партий за власть сводится в первую очередь к борьбе за завоевание мест в парламенте. В конкретных законах (законах о выборах, регламентах палат парламента и др.) содержатся положения, относящиеся к порядку распределения депутатских мандатов между партиями, процедуре формирования партийных фракций парламента, их деятельности, их правам и обязанностям и т. д.

В-четвертых, воздействие государства на политические партии проявляется также в регулировании финансовой стороны их деятельности. Законодательство различных стран определяет размеры и порядок предоставления частных пожертвований и взносов в партийные кассы, лимитирует и контролирует финансовые расходы партий в период предвыборных кампаний, осуществляет в той или иной мере финансирование политических партий из государственного бюджета, регулирует другие финансовые вопросы политических партий.

Государство и партийные системы. Говоря о взаимодействии государства с политическими партиями, необходимо иметь в виду, что это взаимодействие во многом определяется существующей в стране партийной системой. Партийная система страны характеризуется совокупностью действующих в ней политических партий, их положением в обществе и отношением к различным его слоям, взаимодействием друг с другом и с государством. Обычно выделяют однопартийные, двухпартийные и многопартийные системы.

В странах с однопартийными системами связь политических партий с государством носит самый тесный характер, поскольку в стране существует только одна политическая партия, которая является правящей. Как правило, в таких странах имеет место сращивание государственного и партийного аппаратов и слияние политической партии с государством. В связи с этим государство практически утрачивает свою самостоятельность, попадая в полную зависимость от политической партии и становясь ее послушным придатком. Так, например, в Заире государственные органы официально провозглашены составной частью правящей партии Народное движение революции. В бывшем СССР единственная в стране политическая партия – КПСС официально считалась руководящей и направляющей силой общества, а государству отводилась роль исполнителя ее воли. В частности, в ст. 6 Конституции СССР, принятой в 1977 г., говорилось: «Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза». Однопартийные системы появляются, как правило, после революций или военных переворотов и присущи обычно государствам с авторитарными и тоталитарными режимами.

Иначе обстоят дела в странах с двух- и многопартийными системами. Такие системы присущи демократическим государствам. Правда, и в антидемократических государствах могут существовать многопартийные системы, но они являются многопартийными лишь формально, поскольку правящей партией здесь всегда является одна и та же партия (например, коммунистическая). Остальные же политические партии являются сателлитами правящей партии и не вступают с ней в борьбу за власть. Такие политические системы, формально являясь многопартийными, фактически остаются однопартийными. При двух- и многопартийных системах (многопартийных фактически, а не формально) связь политических партий с государством носит характер двустороннего взаимодействия и невмешательства во внутренние дела друг друга. Об этом, например, прямо говорит ст. 10 Закона РФ «О политических партиях», в части 1 которой записано: «Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность политических партий, равно как и вмешательство политических партий в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается».