§ 2. Законодательный процесс

в Федеральном Собрании Российской Федерации.

Акты палат Федерального Собрания Российской Федерации

Основными видами актов палат Федерального Собрания РФ являются законы и постановления.

Законы принимаются только Федеральным Собранием РФ, обязательны к исполнению, имеют прямое действие.

Можно выделить три вида законов федерального уровня: законы Российской Федерации о поправках к КонституцииРФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы. Законами Российской Федерации о поправках кКонституцииРФ вносятся изменения вгл. 3-8Конституции РФ, они принимаются 2/3 голосов депутатов Государственной Думы и одобряются 3/4 голосов членов Совета Федерации. Кроме того, они поступают на подпись Президенту РФ только после того, как за них высказались законодательные (представительные) органы 2/3 субъектов РФ. Порядок принятия конституционных поправок регулируется Федеральнымзакономот 4 марта 1998 г. N 33-ФЗ "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации" <1>.

--------------------------------

<1> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 10. Ст. 1146.

Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, прямо перечисленным в КонституцииРФ. Это Федеральные конституционные законыо чрезвычайномивоенном положении,о принятии нового субъектав РФ, образовании нового субъекта на ее территории и изменении статуса субъекта РФ,о флаге,гербеигимне РФ,о референдуме,о Правительстве РФ,о судебной системе,о Конституционном Суде,Верховном Суде, Высшем Арбитражном Суде РФ и о Конституционном Собрании РФ. Как и поправки кКонституцииРФ, федеральные конституционные законы требуют при принятии 2/3 голосов депутатов Государственной Думы и 3/4 членов Совета Федерации.

Порядок принятия федеральных законов регулируется ст. ст. 104-107Конституции РФ, регламентами палат Федерального Собрания, а в случае принятия закона о Федеральном бюджете - БюджетнымкодексомРФ.

Деятельность по принятию законов называется законодательным процессом. Законодательный процесс состоит из ряда стадий: законодательная инициатива, рассмотрение законопроекта Государственной Думой, рассмотрение законопроекта Советом Федерации, стадия преодоления возникших разногласий и стадия подписания и обнародования закона.

Законопроекты вносятся субъектами права законодательной инициативы в Государственную Думу. Субъектами права законодательной инициативы являются Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, а также Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения (ст. 104Конституции РФ).

При внесении законопроекта должны быть представлены:

- текст законопроекта;

- пояснительная записка, содержащая предмет законодательного регулирования и изложение концепции законопроекта;

- перечень законов и иных нормативных актов, подлежащих принятию, признанию утратившими силу, приостановлению или изменению в связи с принятием данного закона;

- финансово-экономическое обоснование, если принятие законопроекта потребует материальных затрат;

- заключение Правительства РФ по законопроектам о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, изменении финансовых обязательств государства и по другим законопроектам, предусматривающим расходы из федерального бюджета.

На стадии рассмотрения Государственной Думой законопроект проходит процедуры первого, второго и третьего чтения, к которым его готовит определенный Советом палаты ответственный комитет Государственной Думы.

При рассмотрении в первом чтении обсуждается концепция, дается оценка соответствия основных положений законопроекта КонституцииРФ, его актуальности и практической значимости. Отклоненный в первом чтении законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит.

При рассмотрении во втором чтении обсуждаются таблицы поправок в законопроект, внесенные субъектами права законодательной инициативы. После этого законопроект ставится на голосование с учетом принятых поправок.

В результате процедуры третьего чтения законопроект принимается в качестве закона. На этой стадии внесение поправок в текст законопроекта не допускается.

Принятый закон в течение пяти дней направляется в Совет Федерации. Закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины членов Совета Федерации либо если он не был рассмотрен Советом Федерации в течение 14 дней. Вместе с тем Конституцией РФ (ст. 106)определен перечень вопросов, законы по которым подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации. Это вопросы федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров, статуса и защиты государственной границы РФ, войны и мира.

Если закон отклонен Советом Федерации, в соответствующем постановлении палаты могут содержаться перечень разногласий, которые необходимо преодолеть палатам Федерального Собрания в ходе дальнейшей работы, и предложение создать согласительную комиссию. В этом случае Государственная Дума может преодолеть вето Совета Федерации, поддержать предложение о создании согласительной комиссии или снять закон с дальнейшего рассмотрения. Закон в редакции согласительной комиссии должен быть одобрен обеими палатами.

Федеральные законы, как и постановления палат Федерального Собрания, принимаются большинством голосов депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. Для преодоления вето Совета Федерации и Президента РФ требуется квалифицированное большинство голосов парламентариев.

Принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации закон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. Подписанный закон подлежит официальному опубликованию в течение семи дней в "Парламентской газете", "Российской газете", Собрании законодательства Российской Федерации или размещению (опубликованию) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) <1>. В случае отклонения закона Президентом РФ он вновь рассматривается Государственной Думой. В результате закон может быть снят с дальнейшего рассмотрения, принят в редакции Президента РФ, в ранее принятой редакции, в редакции специальной комиссии. Право отлагательного вето Президента РФ не распространяется на федеральные конституционные законы.

--------------------------------

<1> См.: Федеральный законот 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (ред. от 25 декабря 2012 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. N 8. Ст. 801; 2012. N 53 (ч. 1). Ст. 7579.

Постановления принимаются Советом Федерации и Государственной Думой по всем вопросам, отнесенным к их ведению КонституциейРФ. Кроме того, постановления принимаются по вопросам внутреннего распорядка деятельности палат, избрания их должностных лиц, принятия регламента, в процессе работы над законопроектами на всех стадиях законодательного процесса. Также постановлениями оформляется принятие парламентских запросов, заявлений и обращений Совета Федерации и Государственной Думы.