Объекты, предмет и пределы надзора

Надзор за исполнением законов и законностью правовых актов (общий надзор) призван содействовать обес­печению законности в сфере государственного управления.

Надзор за исполнением законов является одним из ведущих (базовых) направлений в деятельности прокуратуры РФ. Данная отрасль прокурорского надзора непосредственно связана не только с ук­реплением законности в деятельности федеральных органов ис­полнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, но и с утверждением дей­ственной вертикали власти.

В надзоре за исполнением законов реализуется зна­чительная часть профилактического потенциала прокурорской системы, поскольку именно с помощью надзора достигается не только надлежащее исполнение законов, но и выявление пра­вонарушений на ранних стадиях их формирования.

Предмет и объекты надзора определены в ст. 21 закона о прокуратуре :

1. соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами ме­стного самоуправления, органами военного управления, орга­нами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерче­ских организаций;

2. соответствие законам правовых актов, издаваемых орга­нами и должностными лицами.

Таким образом, предметом надзора за исполнением законов является: а) соблюдение Конституции РФ — прокурор должен осу­ществлять надзор за точным соблюдением требований Конституции РФ; б) исполнение законов — исполнение всех законов, действу­ющих на территории Российской Федерации (федеральные конституци­онные законы, федеральные законы, законы субъектов РФ); в) законность правовых актов, порождающих, изменяющих или прекращающих определенные правоотношения.

К числу задач, традиционно стоящих перед прокуратурой в сфере надзора за исполнением законов, относятся:

• формирование единого правового пространства;

• укрепление правовых основ российской государственности;

• обеспечение верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов;

• решение вопросов политического, государственного, экономического, социального, национального и культурного строительства;

• обеспечение точного и неукоснительного исполнения законов поднадзорными прокуратуре органами.

Исполнение законов может выражаться в виде действия или принятия правовых актов.

С содержанием предмета надзора за исполнением законов тесно связано решение вопроса о его пределах – их знание необходимо для обеспечения единого правового подхода прокуроров к надзорной деятельности.

Границы прокурорского надзора очерчены законодательством о прокуратуре. В поле зрения прокурора находится лишь та часть деятельности поднадзорных объектов, которая носит правовой характер, связана с исполнением законов. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные го­сударственные органы, а прокуроры не имеют права вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных органов.

При осуществлении общенадзорных функций у прокурора отсутствуют административные полномочия. Он не вправе и не должен лично устранять нарушения зако­на. Исключением из данного правила являются те случаи, когда прокурор освобожда­ет своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых админист­ративному задержанию на основании решений несудебных органов.

При выявле­нии нарушений закона, их причин и способствующих им условий прокурор ставит вопрос об их устранении перед органом или должностным лицом, полномочным своей властью устранить указанные недостатки (включая суд). Содержание конкретных мер, направленных на устранение нарушений закона, и порядок их реализации определяются данным органом или лицом самостоя­тельно.