Правовые средства реагирования прокурора на выявляемые правонарушения

Средства реализации полномочий про­курора по устранению и предупреждению правонарушений – это предусмотренные законом о прокуратуре акты прокурорского реагирования. Выявленные нарушения законов прокурором обязывают его реагировать предусмотренными законодательством средствами. Они имеют процессуальный характер, составляются в определенной зако­ном форме.

Акты прокурорского реагирования используются прокурором: а) для устранения нарушений закона; б) опротестования противоречащих закону правовых актов; в) принятия мер к привлечению виновных к уголовной или административной ответственности через процедуру возбуждения уголовных дел или производства об административном правонарушении; г) предупреждения нарушений закона.

Акты прокурорского реагирования на выявленные наруше­ния закона закреплены в законе о прокуратуре: протест, представление, постановление, предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона.

Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления – на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения наруше­ния закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест.

Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом.

Протест прокурора — это одно из основных правовых средств реагирования прокурора на выявленные нарушения закона, который приносится на правовой акт в случае его противоречия закону.

Принесение протеста прокурором нужно рассматривать не только как право, но и как обязанность прокурора. Протест приносится во всех случаях выявления актов, противоречащих закону. Большое значение имеет оформление протеста. Обязательные реквизиты протеста включают: а) точное название органа, в который приносится протест; б) название закона, которому противоречит опротестованный акт; в) обстоятельства, указывающие на его незаконность; г) логически последовательное и аргументированное изложение требований прокурора; д) подпись лица, принесшего протест, с указанием долж­ности и классного чина.

Представление прокурора об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или долж­ностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления кол­легиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

В случае несоответствия постановлений Правительства РФ, Конституции РФ и законам РФ Генеральный прокурор инфор­мирует об этом Президента РФ.

Представление прокурора — это акт прокурорского реаги­рования, направленный на устранение нарушений закона и их причин. Представление готовится на основе материалов про­курорской проверки.

Основанием для его внесения являются установленные фак­ты нарушения закона. Представления должны быть обоснован­ными, стилистически грамотно оформленными и безупречны­ми в правовом отношении.

Характер нарушения закона должностным лицом может предопределить вынесение прокурором мотивированного постановления о возбужде­нии уголовного дела или производства об административном правонарушении. Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должност­ным лицом в срок, установленный процессуальным законом. О результатах рас­смотрения сообщается прокурору в письменной форме.

В постановлении о возбуждении уголовного дела должны быть указаны: 1) источник (источники) информации, которые послужили поводом для возбуждения уголовного дела; 2) материалы, указывающие на признаки преступления; 3) статья УК РФ, в соответствии с которой возбуждается уголовное дело.

В постановлении о возбуждении производства об админис­тративном правонарушении должны быть указаны также: а) сведения, которые подтверждают сам факт административ­ного правонарушения; б) статья административного закона, устанавливающего ответственность за данное правонарушение; в) виновность конкретного лица в совершении админист­ративного правонарушения; г) обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответствен­ность; д) размер имущественного ущерба; е) иные обстоятельства, имеющие значение.

В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должно­стным лицам, а при наличии сведений о готовящихся проти­воправных деяниях, содержащих признаки экстремистской де­ятельности, руководителям общественных (религиозных) объ­единений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

В случае неисполнения требований, изложенных в указан­ном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.