2.15. Систематизация нормативно-правовых актов, ее цели и виды

Система законодательства любого современного государ­ства содержит огромное количество нормативно-правовых актов. Издание законов и подзаконных актов является по­стоянным и непрерывным процессом. Поэтому нередки несогласованность и противоречия между ними. Для удоб­ства пользования нормативно-правовой базой необходимо привести ее в определенную систему, иначе говоря — осу­ществить систематизацию.

Систематизация — это деятельность, направленная на упорядочение и усовершенствование нормативно-правовых актов, приведение их в определенную согласованную сис­тему.

Существуют следующие основные формы систематиза­ции:

1. инкорпорация — это объединение нормативно-право­ вых актов без их изменения в сборник по алфавитному, тематическому (предметному) или хронологическому кри­ терию. Инкорпорация может осуществляться государствен­ ным органом (официальная инкорпорация) и негосудар­ ственными организациями, частными лицами (неофици­ альная инкорпорация). Примером официальной инкорпо­ рации являются «В1домост1 Верховно! Ради Украши», где все принимаемые Верховной Радой акты расположены в строгой хронологической последовательности;

2. кодификация — создание нового логически цельного нормативно-правового акта (кодекса, основ) на основе

предыдущих актов с частичным или полным изменением их содержания, устранением пробелов и противоречий. Иначе говоря, кодификация — один из приемов правотвор­чества. Этот вид систематизации может осуществляться только государством;

3) консолидация — принятие укрупненного унифици­рованного акта на основе объединения норм разрозненных актов. При этом новые нормы не создаются, всего лишь устраняются повторы. Эта форма систематизации с успехом применяется в англоязычных странах. В нашей стране было бы целесообразно принятие консолидированных актов по вопросам налоговой, социальной политики.