23. Реализация и применение права

Реализацией права называется воплощение предписаний правовых норм в поведении людей и осуществление данных предписаний в реальной жизни.

Формами реализации права являются: осуществление (использование); исполнение; соблюдение; применение.

Осуществление (использование) права – это активная реализация субъектами (гражданами, государственными органами и т.д.) тех возможностей, которые заключены в праве, то есть использование тех субъективных прав, которые закреплены в праве.

Государственные органы, осуществляя свои права, одновременно исполняют свои обязанности (например, суды при осуществлении правосудия, иные органы, выполняющие свои функции).

Исполнение – это воплощение в жизнь обязывающих норм (например, выполнение гражданами своих конституционных обязанностей – воинской, по уплате налогов и т.д.).

Исполнение может выражаться не только в активной деятельности, но и в воздержании от противоправных действий.

Соблюдение – реализация запрещающих норм, несовершение действий, которые могут принести вред обществу, государству, личности.

Особой формой реализации права является его применение. Спецификой данной формы является то, что она осуществляется компетентными органами, имеет цель воплотить содержание правовых норм в жизнь и может распространяться на неограниченный круг лиц.

Применение права имеет следующие признаки:

осуществляется уполномоченными государственными органами и должностными лицами (граждане, не являющиеся должностными лицами, заниматься правоприменительной деятельностью не могут);

имеет государственно-властный характер (является одним из видов государственной деятельности, осуществляется от имени государства в оперативно-исполнительской (позитивное регулирование с помощью индивидуальных актов – приказ о приеме на работу и т. д.);

осуществляется в строго установленном процессуальном порядке;

основано на принципах: законности; справедливости; целесообразности; обоснованности;

Акты применения права:

должны издаваться в пределах компетенции правоприменительного органа или должностного лица;

строго соответствовать нормативно- правовым актам, на основании которых они принимаются;

содержать глубокую и полную мотивировку;

иметь все необходимые реквизиты, придающие актам официальный характер.

Правоприменение – особая форма реализации права.

Физические и юридические лица обычно самостоятельно реализуют свои права. В реальной жизни возникают ситуации, когда реализация права невозможна без вмешательства государства, его органов, должностных лиц. Это:

отношения в сфере государственного управления (например, назначение должностного лица вышестоящим должностным лицом);

отношения в области распределения материальных благ и социальной сфере (выплата пособий, пенсий, выделение земельных участков);

отношения при разрешении споров о праве (например, при судебных спорах);

отношения по привлечению к юридической ответственности, назначению и исполнению наказания;

иные общественные отношения.

К признакам применения права относятся:

его осуществление компетентными государственными органами и должностными лицами;

соблюдение процессуальной формы;

индивидуальный характер;

установление конкретных субъективных прав, юридических обязанностей, ответственности в случае их нарушения;

принятие индивидуального правового решения (например, приказа о назначении на должность, приговора суда).

Основными стадиями правоприменения являются:

установление фактических обстоятельств дела;

исследование и квалификация фактических обстоятельств;

решение по юридическому делу.

1. Под фактическими обстоятельствами понимаются: лицо, совершившие правонарушение; время и место совершения правонарушения; способ совершения, вредные последствия; обстоятельства совершения сделки (в гражданском праве); содержание трудового конфликта (спора), его участники (в трудовом праве).

Поскольку фактические обстоятельства происходили в прошлом, их подтверждение происходит с помощью доказательств – всевозможных материальных и нематериальных «следов» правоотношения (вещей, документов, свидетельств очевидцев).

Доказательства должны быть относимыми – иметь отношение и исследуемым обстоятельствам; допустимыми – собранными без нарушения материального и процессуального права; полными и всесторонними – полностью восстанавливать и подтверждать наличие фактических обстоятельств.

2. При квалификации фактических обстоятельств находятся нормы права, которые охватывают, регулируют исследуемые обстоятельства и правоотношения. При этом на правоприменителе лежит большая ответственность, так как от правильного выбора юридической нормы зависит правильность правоприменительного процесса в целом.

3. Принятие решения по юридическому делу включает в себя два основных этапа:

процесс принятия решения (с учетом фактических обстоятельств, их квалификации, опыта и подготовки правоприменителя);

издание индивидуализированного акта применения права (например, приговора, решения суда).

Акты применения права классифицируются:

по издавшим их субъектам на:

- акты органов государственной власти (например, постановление Государственной Думы о назначении Председателя Центрального банка, указ Президента РФ о назначении федерального министра);

- акты органов государственного управления (например, приказ о принятии на работу конкретного лица, приказ о назначении на должность внутри организации);

- акты контрольно-надзорных органов, инспекций (например, постановление налоговой инспекции о применении определенных мер юридического воздействия в отношении конкретного неплательщика налога – физического лица, организации);

- акты судебных органов (приговор суда по конкретному уголовному делу, решение суда по гражданско-правовому делу);

- акты органов местного самоуправления (например, постановление представительного органа муниципального образования об утверждении конкретного лица на должность главы местной администрации);

по характеру правового воздействия:

- регулятивные (например, приказ о приеме на работе сотрудника организации);

- охранительные (приговор суда по уголовному делу);

по значению:

- основные (например, решение суда по существу юридического дела);

- вспомогательные (определение о принятии дополнительных исковых требований);

по форме:

- устные (наложение штрафа за безбилетный проезд);

- резолютивные (наложение резолюции (например, «согласен») руководителем организации на заявление работника);

- документированные (указ Президента РФ; приговор суда).

Правоприменительный процесс осуществляется также в случае пробелов в праве.

Пробел в праве – отсутствие необходимой нормы, регулирующей общественные отношения, нуждающиеся в правовой регламентации. В случае обнаружения пробела в праве он может быть преодолен путем издания компетентными органами недостающей правовой нормы (нормативно-правового акта) – обычно длительный процесс, не позволяющий оперативно реагировать на потребности правового регулирования – это устранение пробелов. Он может быть выполнен путем восполнения пробела в праве правоприменитем (не лучший с точки зрения законности способ, однако оперативный и эффективный в нынешних условиях).

Основными способами преодоления пробелов в праве правоприменителем являются:

аналогия закона – применение при восполнении пробела нормы, регулирующей сходные отношения (найденная норма выступает в качестве правового основания для решения дела);

аналогия права – при отсутствии нормы, регулирующей сходные отношения, восполнении правового пробела правоприменителем исходя из общих принципов и смысла законодательства.

Данные способы (аналогия закона и аналогия права) имеют место в российской правоприменительной практике, однако запрещены в административном и уголовном праве.