7. Республика как форма правления

Наиболее распространенной в современном мире формой правления является республика (в переводе с латинского – общенародное дело).

Республика – форма правления, при которой власть принадлежит народу, передается представителям народа через выборы на определенный срок, характеризуется разделением властей, главой государства является президент.

Можно выделить следующие основные признаки республики:

высшие органы государственной власти избираются народом (либо формируются органами, избранными народом);

деятельность данных органов ограничена определенным сроком;

имеет место разделение властей – на законодательную, исполнительную и судебную.

1. Основными видами республик являются:

президентская;

парламентская;

смешанная (парламентско-президентская);

нетрадиционные виды республик.

2. Сущность президентской республики в том, что среди высших органов государственной власти ключевое положение занимает фигура президента, который является главой государства и главой правительства.

Можно выделить следующие признаки президентской республики:

• и официальным, и фактическим главой государства является президент;

• президент имеет широкие полномочия и играет ключевую роль в осуществлении власти в стране;

• президент избирается народом либо коллегией выборщиков и, следовательно, независим от парламента;

• президент назначает и смещает членов правительства (либо единолично, либо с согласия парламента);

• президент возглавляет правительство;

• правительство ответственно перед президентом;

• президент является верховным главнокомандующим;

• президент обладает правом отлагательного вето на законопроекты, принятые парламентом;

• президент имеет право самостоятельно издавать нормативные и ненормативные акты;

• президент имеет право распускать парламент (в некоторых государствах).

Парламентская республика – это форма правления, при которой среди высших органов государственной власти ключевую роль играет парламент, оказывающий решающее воздействие на формирование правительства. Правительство ответственно перед парламентом.

Парламентская республика имеет следующие признаки:

парламент является важнейшим из органов государственной власти;

правительство формирует партия, завоевавшая большинство мест в парламенте на выборах;

правительство ответственно перед парламентом;

в парламентских республиках предусмотрена должность президента, однако президент – номинальное лицо, выполняющее, как правило, церемониальные функции.

Примеры парламентских республик: Италия, Германия, Венгрия.

Смешанными (парламентско-президентскими) называются такие республики, где существует баланс полномочий между президентом и парламентом.

Основные признаки смешанной (парламентско-президентской республики);

в стране одновременно имеются «сильный» парламент и «сильный» президент;

президент избирается в результате всенародного голосования, имеет широкие полномочия;

наряду с президентом предусмотрена должность премьер-министра, также наделенного широкими полномочиями;

и президент, и парламент участвуют в формировании правительства;

правительство ответственно и перед парламентом (вотум недоверия), и перед президентом (отставка).

Унитарное государство.

Унитарное государство имеет единую территорию и единую (централизованную) систему государственной власти.

Можно выделить следующие признаки унитарного государства:

единство и однородность территории;

отсутствие внутри государства частей, обладающих признаками государства (то есть государств в государстве);

деление страны осуществляется исключительно по административно-территориальному признаку;

административные единицы не обладают политической самостоятельностью, не имеют признаков государства;

наличие только общегосударственной конституции;

наличие единой системы законодательства;

наличие единых для всей страны высших органов государственной власти;

органы власти административно-территориальных образований подчиняются центральной власти;

единая денежная система;

общая для всех административных единиц финансово-кредитная и налоговая политика.

Унитарными, как правило, являются небольшие по территории государства с компактно проживающим однородным населением. Примерами унитарных государств являются: Испания, Великобритания.

Особой разновидностью унитарных государств можно считать унитарные государства с автономиями, в которых при наличии единой территории имеются автономные образования. Примеры унитарных государств с автономиями: Китай (имеет в своем составе ряд автономий – Тибет, Внутренняя Монголия, Гонконг), Испания (область Басков), Узбекистан (Каракалпакская автономная республика), Дания (Фарерские острова и Гренландия).

Федерация.

Федерация – сложное (союзное) государство, состоящее из частей, обладающих признаками государства.

Можно выделить следующие признаки федерации:

территорию федерации составляют территории ее субъектов;

субъекты федерации обладают признаками государства – имеют свою конституцию, высшие органы государственной власти (главу субъекта, парламент, правительство), символику;

в стране имеется единая союзная конституция, в которой, в частности, разграничиваются полномочия между субъектами федерации и федеральным центром;

высшая (для всей страны) законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит общефедеральным органам – федеральному президенту (в президентской республике), правительству парламенту, судам;

наличие единых вооруженных сил, полиции, службы безопасности, таможни, подчиняющихся центральному правительству;

парламент, как правило, имеет двухпалатную структуру – нижняя палата представляет интересы всей страны, верхняя – интересы субъектов.

Федерации могут быть:

Территориальными, национальными, национально-территориальными

В основу территориальной федерации положен принцип разделения страны по территориальному признаку. Это делается в целях удобства управления, как правило, в очень больших по территории государствах. Примерами территориальных федераций являются: США, Бразилия, Мексика.

В национальных федерациях субъекты создаются на основе проживающих в них национальностей. В качестве примеров национальной федерации можно привести: Союзную Республику Югославию (Союз Сербии и Черногории), Чехословакию (Союз Чехии и Словакии, распавшийся в 1993г.)

Как правило, национальные федерации являются непрочными образованиями.

Особый вид федераций – национально-территориальные, в основу формирования субъектов которых положен и национальный, и территориальный принципы. Примерами национально-территориальных федераций являются; Российская Федерация (32 субъекта, которые созданы на основе проживающей в ней национальности, в том числе не имеющей в субъекте большинства, 57 субъектов – территориальные образования, где проживает главным образом русское население); Федеральная Республика Германия (состоит из 16 территориальных субъектов – земель, население которых в прошлом представляло собой родственные немецкие народности).

Конфедерация.

Главное отличие конфедерации от федерации в том, что федерация является союзным государством, в то время как конфедерация – союзом государств. Для конфедерации характерны:

наличие у них государственного суверенитета и иных признаков государства – собственной армии, гражданства, законодательства;

отсутствие единых высших органов государственной власти либо наделение х (при их наличии) минимумом полномочий;

право свободного выхода из конфедерации.

Конфедерация – временное, нестойкое образование. Оно обычно создается как промежуточный этап при объединении суверенных государств в федерацию либо при постепенном распаде федерации на самостоятельные государства. Примерами конфедераций являются: Швейцария в 1845 – 1848 гг. (объединилась в федерацию), Сенегамбия (после попытки в 1982 г. объединить Сенегал и Гамбию распалась в 1989 г. на независимые государства).