§ 3. Приоритеты внешней политики Республики Беларусь

Национальные интересы страны, принципы, цели и задачи ее внешней политики определяют приоритеты внешней политики государства. Ключевую роль в определении главных направлений внешнеполитического курса играет геополитическое положение страны, а также состояние ее экономики. Выбор приоритетов также во многом зависит от состояния международной обстановки и, в первую очередь, от отношений с соседними странами. Все вышесказанное в полной мере относится к Республике Беларусь.

Геополитическое положение Беларуси, расположенной на перекрестке дорог с Запада на Восток, объективно обусловило многовекторный характер ее международных связей. Существенное влияние на выбор конкретных направлений внешней политики нашего государства оказали особенности национальной экономики, доставшейся нам в наследство после распада Советского Союза. Здесь уместно вспомнить, что в период существования СССР Беларусь была своеобразным «сборочным цехом» советской страны. Однако при ограниченности собственных топливно-сырьевых ресурсов и одновременной нацеленности на массовый выпуск конечной продукции при небольших масштабах ее потребления собственным рынком наша республика объективно была сориентирована на внешние рынки как в отношении сбыта своей продукции,

Стратегическими целями внешней политики Республики Беларусь являются: обеспечение безопасности страны, сохранение и укрепление суверенитета и территориальной целостности, защита интересов общества, личности и государства.

Основные задачи белорусского государства на международной арене вытекают из названных выше стратегических целей. Среди этих задач:

- создание благоприятных внешних условий для поступательного развития Беларуси, подъема ее экономики, повышения благосостояния граждан страны, развития политического, экономического, интеллектуального и духовного потенциала страны;

- укрепление международных позиций, отвечающих интересам Беларуси как европейского государства;

- воздействие с учетом своего положения и возможностей на формирование многополярного, стабильного, справедливого и демократического миропорядка, основанного на общепризнанных нормах международного права;

- формирование «пояса добрососедства» по периметру белорусских границ;

- всесторонняя защита прав и интересов белорусских граждан и юридических лиц за рубежом;

- донесение правдивой информации о стране, содействие позитивному восприятию Беларуси в мире, популяризация культурных и духовных ценностей белорусского народа за рубежом.

Анализ принципов внешней политики Республики Беларусь убедительно свидетельствует, что они в полном объеме соответствуют букве и духу основного закона самой авторитетной международной организации - Уставу Организации Объединенных Наций.

Четкость, ясность и последовательность принципов, целей и задач внешней политики Беларуси стали залогом стабильности и предсказуемости внешнеполитической стратегии белорусского государства.

246

так и в обеспечении национальной экономики природными ресурсами. После обретения Беларусью суверенитета вышеуказанные причины обусловили приоритет внешнеэкономической деятельности.

Реализуя на практике принцип многовекторности, обусловленный геополитическим положением и открытостью национальной экономики, руководство нашего государства с первых дней обретения независимости приступило к активному поиску политических и экономических партнеров во всех регионах мира. Вместе с тем следует подчеркнуть, что по-настоящему многовекторной, подлинно экономической белорусская дипломатия стала после прихода к руководству страной первого Президента А.Г. Лукашенко.

Стратегическим вектором белорусской внешней политики, важнейшим внешнеполитическим приоритетом является развитие отношений с Российской Федерацией. Центральное место России как главного стратегического союзника и партнера Беларуси обосновывается, в первую очередь, волей белорусского народа, выраженной на всенародных референдумах. Россия является основным внешнеполитическим и внешнеэкономическим партнером Беларуси. В 2002 году в общем объеме товарооборота Беларуси доля белорусско-российской торговли составила 58% (9896,4 млн долл. США), при этом наш экспорт в Россию достиг 4053,9 млн долл. США. Стратегический курс Беларуси заключается в дальнейшем развитии союза Беларуси и России, придании союзным отношениям новой динамики. При этом следует заметить, что интеграция для Беларуси, как, впрочем, и для России, - не самоцель, здесь главное -добиться позитивных, реальных результатов в плане повышения уровня жизни как белорусов, так и россиян. Процесс интеграции идет далеко не гладко, дискуссии порой приобретают жесткий характер. Беларусь выступает за развитие всестороннего и взаимовыгодного сотрудничества с Россией, формирование единого экономического, оборонного и гуманитарного пространства, выработку скоординированной линии на международной арене. В то же время, стремясь к всестороннему сближению с Россией, руководство нашей страны однозначно заявляет, что при любых обстоятельствах суверенитет, государственная независимость Беларуси останутся незыблемыми. Суверенитет государства, - подчеркнул Президент Беларуси А.Г. Лукашенко, не предмет переговоров. При этом, по мнению белорусской стороны, нет оснований драматизировать различия в развитии экономических укладов двух стран, темпах экономических реформ, что, по мнению российской стороны, тормозит создание единого экономического пространства. У наших стран и народов есть гораздо больше общего, нежели различий, да и пример развития Гонконга в составе единого китайского государства по принципу «одна страна - две системы» убедительно свидетельствует в пользу строительства союзного государства.

Приоритетным направлением внешней политики Беларуси являются ее отношения со странами -членами Содружества Независимых Государств. Опыт последних лет выявил как сложности процесса интеграции в рамках СНГ, так одновременно и его потенциальные возможности. Сегодня СНГ - это объективная реальность. Страны Содружества - важнейший торгово-экономический партнер Республики Беларусь. Так, по итогам 2002 года объем товарооборота нашей страны с государствами СНГ достиг 10677 млн долл. США, что составило 62,5% от общего объема товарооборота Беларуси.

Основным направлением двустороннего и многостороннего сотрудничества по-прежнему остается формирование полноценной зоны свободной торговли. Беларусь выступает за превращение СНГ в авторитетную региональную организацию с высоким уровнем экономической и политической интеграции. Поддерживая разноскоростное и разноформатное сотрудничество, Беларусь положительно относится к появлению в Содружестве новых форм интеграции. Так, в феврале 2003 года на встрече в Москве лидеры четырех государств - России, Беларуси, Украины и Казахстана предложили новую форму организации межгосударственных экономических связей - Организацию регионального сотрудничества. Цель ее

247

создания - формирование единого экономического пространства. Если к имеющемуся реальному потенциалу указанных стран прибавится реальная политическая воля их лидеров, то от новой «четверки» можно ожидать существенных результатов. Лакмусовой бумажкой, которая определит серьезность намерений «четверки», станет их способность выработать согласованную тактику при вступлении во Всемирную торговую организацию.

Важнейшим среди приоритетов внешней политики Беларуси является европейское направление и сотрудничество с общеевропейскими структурами. При этом европейская политика Беларуси строится с учетом двух основных тенденций: расширение Европейского союза и Организации Североатлантического договора (НАТО). Здесь следует подчеркнуть, что нынешний уровень отношений Беларуси с государствами Запада, в первую очередь, в политической области, не устраивает белорусскую сторону. История ухудшения связей Беларуси с западными странами берет начало в середине 90-х годов прошлого века. Курс первого Президента Беларуси на активизацию интеграционных процессов с Россией, в котором Запад увидел опасность реставрации СССР, серьезно ухудшил отношения Беларуси с западными государствами, в том числе и двусторонние торгово-экономические связи. Отношения Беларуси с Западом еще более обострились после резко негативной реакции белорусской стороны на процесс расширения НАТО на Восток. К сожалению, Запад негативно оценил результаты выборов белорусского парламента (2000 г.) и итоги президентских выборов (2001 г.). Здесь следует подчеркнуть, что отношение Запада к Беларуси во многом формировалась и формируется под давлением Соединенных Штатов Америки, которые занимают особо жесткую позицию по отношению к Беларуси. Сегодня Соединенные Штаты, как утверждает З. Бжезинский, «выступают в роли арбитра для Европы, причем нет ни одной крупной европейской проблемы, решаемой без участия Америки или вразрез с интересами Америки». Руководство европейских стран, общеевропейские структуры (Европейский союз, Совет Европы, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе) в качестве условий для нормализации отношений с Беларусью выдвигает заведомо нереальные, так называемые «промежуточные» условия, реализация которых является, по сути, ничем иным как попытками вмешательства во внутренние дела суверенного белорусского государства. Политику диктата Республика Беларусь не приемлет. Одновременно внешнеполитическое ведомство страны, Национальное собрание прилагают максимум усилий, чтобы убедить Запад в бесплодности попыток любого вмешательства во внутренние дела белорусского государства, пытаются аргументированно доказать преимущество иной тактики - взаимовыгодного сотрудничества с Беларусью. Следует сказать, что подобная тактика уже начала давать определенные результаты. 2003 год начался с «развязки» вопроса о присутствии ОБСЕ в Минске. Совместными усилиями МИД и Национального собрания страны удалось добиться восстановления прав Беларуси в Парламентской Ассамблее ОБСЕ. Такая же тактика применяется белорусской стороной для восстановления ее законных прав - статуса «специального приглашенного» в Парламентской Ассамблее Совета Европы.

Предметом особой заботы белорусской дипломатии являются взаимоотношения нашей страны с НАТО, которая вплотную подошла к белорусским границам. Внося достойный вклад в укрепление международной и региональных систем безопасности и развитие общеевропейского сотрудничества, наша страна вправе рассчитывать на взаимные шаги со стороны Евросоюза, разрабатывающего в настоящее время политику новых отношений со своими будущими соседями в рамках расширяющегося Европейского союза. Это тем более актуально, если учесть, что сегодня три из пяти граничащих с нами государств становятся членами Организации Североатлантического договора.

248

Европа для нас - важнейший торгово-экономический партнер, источник современных технологий и инвестиций. В отличие от политических, экономические отношения с Западом у Беларуси развиваются намного динамичней. Так, по итогам 2002 года общий объем товарооборота нашей страны с государствами Западной Европы достиг 4860,6 млн долл. США, что составило 75,9% общего объема товарооборота Беларуси со странами вне СНГ, или 28,5% общего объема белорусского товарооборота. При этом положительное для белорусской стороны сальдо товарооборота достигло 719,5 млн долл. США. Особое место занимают отношения Беларуси с Германией - самым мощным европейским государством, крупнейшим торговым партнером Беларуси среди западных государств. Так, объем торговли Беларуси с Германией, которая является вторым по значимости (после России) торговым партнером нашей страны, по итогам 2002 года составил 1040,7 млн долл. США. Динамичное развитие белорусско-германских торгово-экономических отношений - наглядный пример того, как можно продвигать экономическое сотрудничество несмотря на наличие определенных проблем в политической сфере.

Стратегическая цель Беларуси на ближайшую перспективу в отношениях с Западной Европой и, в частности, с Европейским союзом, к которому в мае 2004 года присоединится Польша и страны Балтии, заключается в том, чтобы свести к минимуму негативные последствия расширения Евросоюза для торгово-экономических интересов нашего государства, восстановить полноценный политический диалог, обеспечить дальнейшее наращивание усилий по развитию всего блока отношений с государствами-членами Союза.

Неотъемлемой составной частью европейского вектора внешней политики Беларуси являются отношения с государствами «пояса добрососедства». Выступая на втором Всебелорусском народном собрании, Президент Беларуси А.Г. Лукашенко особо подчеркнул: «Польша, Украина, Литва, Латвия - это наши соседи, а их, как известно, не выбирают. Они Богом даны». Логично, что формирование «пояса добрососедства», развитие отношений с Украиной является одной из основных задач внешней политики белорусского государства. Белорусская сторона нацелена на динамичное развитие всего комплекса двусторонних отношений с Киевом. Уже немало сделано для достижения поставленной цели, в то же время потенциал белорусско-украинских связей использован далеко не в полной мере, особенно в сфере двусторонней торговли.

Важное место в комплексе двусторонних отношений Беларуси занимают наши связи с Польшей. Беларусь стремится к интенсификации равноправных отношений с этой страной, активизации как политического, так и торгово-экономического диалога, принимая во внимание факт обретения Польшей статуса члена НАТО и Европейского союза. Большая работа была проделана сторонами по минимизации негативных последствий для развития двустороннего сотрудничества в связи с введением Польшей с октября 2003 г. визового режима для белорусских граждан. В то же время тормозом в развитии двусторонних отношений стали попытки Польши строить свои отношения с Беларусью в увязке с уже упомянутыми претензиями Запада к Беларуси.

В не меньшей степени, чем с Польшей, наша страна заинтересована в развитии полнокровного диалога со своими ближайшими соседями - Литвой и Латвией. Эти страны являются важными торговыми партнерами Беларуси. На их долю приходится более 25% товарооборота нашей страны с государствами вне СНГ. Основой белорусско-балтийского диалога должны стать взаимовыгодные торгово-экономические отношения. В частности, Беларусь заинтересована в широком использовании балтийских портов и транспортных коридоров. При развитии отношений с этими государствами наша страна принимает во внимание, что они, подобно Польше, с мая 2004 года станут членами Европейского союза, что может негативно отразиться на интересах Беларуси.

248

Одно из приоритетных направлений внешней политики Беларуси - отношения с Соединенными Штатами Америки. В Беларуси не отрицают, что сегодня Соединенные Штаты - самая мощная и влиятельная держава в мире. Казалось бы, есть все основания для активного развития всестороннего диалога между двумя странами, однако жесточайший политический прессинг, политика «двойных стандартов» в отношении Беларуси, попытки насильственной «демократизации» и неприкрытого вмешательства США во внутренние дела суверенной Беларуси - все это самым негативным образом сказывается на состоянии и развитии двусторонних связей. Тем не менее руководство нашей страны считает, что с Америкой можно и нужно налаживать нормальные отношения, конструктивно решать имеющиеся проблемы. Пример тому -успешное развитие двусторонних торгово-экономических связей. Несмотря на неблагоприятное влияние ряда обстоятельств, в том числе и рекомендаций Госдепартамента США в 2000 году своим и западным компаниям воздерживаться от делового сотрудничества с Беларусью, ряд крупных белорусских предприятий (Белорусский металлургический завод, ПО «Стекловолокно», Могилевского ПО «Химволокно») смогли прочно закрепиться на американском рынке.

Одним из приоритетных направлений многовекторной политики Беларуси является развитие отношений с государствами Азии, Африки и Латинской Америки. Не принижая роли политических отношений в налаживании двусторонних связей Беларуси с государствами названных регионов, следует подчеркнуть, что их значимость для Беларуси определяется, прежде всего, экономическими интересами. При этом особой динамичностью отличаются наши связи со странами Азии. Азиатский регион важен для нас как емкий рынок белорусской продукции. Сегодня продукция белорусских предприятий автомобиле- и тракторостроения, точного приборостроения, оптики, электроники, химической промышленности и других отраслей вполне конкурентоспособна на рынках стран Азии как по цене, так и по качеству. По итогам 2002 года общий объем товарооборота Беларуси с государствами Азии достиг более 500 млн долл. США, при этом отличительной особенностью торговли Беларуси со странами региона является сохраняющееся на протяжении последних лет значительное положительное сальдо. Среди государств Азии, с которыми Беларусь наиболее активно развивает всестороннее сотрудничество, следует назвать Китай, Индию, Вьетнам, однако бесспорным лидером среди них является Китайская Народная Республика. Свидетельством высокого уровня двусторонних отношений и взаимной заинтересованности Республики Беларусь и КНР явились визиты на высшем уровне. Так, Китай с официальными визитами трижды (1995 г., 1997 г., 2001 г.) посещал Президент Беларуси А.Г. Лукашенко. В свою очередь, высшие руководители китайского государства также совершили официальные визиты в Беларусь. Состоялись визиты в Минск Председателя КНР Цзян Цзэминя (2001 г.), Заместителя Председателя КНР (ныне главы китайского государства) Ху Цзиньтао (2000 г.), Ли Пэна (в 1995 г. в качестве Премьера Госсовета КНР и в 2000 г. в качестве Председателя Всекитайского собрания народных представителей). Динамично развиваются двусторонние связи в области торговли. Так, объем белорусско-китайской торговли в 2002 году достиг рекордной за все время развития двусторонних отношений цифры - 263,9 млн долл. США (это 47,5% общего объема товарооборота Беларуси со странами Азиатско-тихоокеанского региона), увеличившись по сравнению с 2001 года почти на 70%, при этом объем белорусского экспорта также достиг рекордной цифры - 217,4 млн долл. США (рост по сравнению с 2001 г. - 152%), положительное сальдо в двусторонней торговле составило

170,9 млн долл. США.

Задача укрепления экономики Беларуси как фундамента благосостояния народа в число важнейших приоритетов внешней политики выдвинула экономическую дипломатию. Задача неуклонного наращивания экспортного потенциала страны была названа в числе важнейших приоритетов социально-экономического

249