§ 4. Взаимодействие государства с иными общественными объединениями – субъектами политической системы общества

Понятие и виды общественных объединений. К числу основных субъектов политической системы общества относятся, как мы уже знаем, не только государство и политические партии, но и другие общественные объединения, деятельность которых прямо или косвенно связана с политикой¹. Общественные объединения представляют собой наиболее распространенную форму реализации конституционного права граждан на создание различных коллективных формирований для защиты своих общих интересов и достижения общих целей. Они отличаются значительным разнообразием и массовостью. К ним относятся самые разные социально-экономические, социально-культурные и прочие объединения некоммерческого характера (профсоюзы, предпринимательские союзы, союзы потребителей, крестьянские кооперативы, женские и молодежные организации, культурные, экологические, благотворительные, спортивные общества и др.). Общественные объединения отличаются друг от друга названием (союзы, общества, движения, организации, фонды, ассоциации и пр.), степенью организации, количеством членов, влиянием на политическую жизнь общества и т. д.

Согласно Федеральному закону РФ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения².

Исходя из данной дефиниции, представляется возможным выделить следующие признаки общественного объединения.

Во-первых, это определенное формирование, созданное по инициативе граждан. Общественные объединения могут создаваться только гражданами или негосударственными юридическими лицами, но не органами государства. Причем граждане имеют право создавать общественные объединения по своему выбору без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления. Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в органах государства либо функционировать без государственной регистрации.

Во-вторых, это добровольное формирование. Граждане добровольно, по своей инициативе, без каких-либо указаний со стороны государственных органов создают общественные объединения, добровольно в них вступают и добровольно из них выходят.

В-третьих, это самоуправляемое формирование. Оно само управляет своими делами и государство не вправе вмешиваться в его деятельность, если эта деятельность не нарушает действующее законодательство. Общественное объединение, в частности, само разрабатывает и принимает свой устав и формирует свои руководящие органы.

В-четвертых, это формирование, деятельность которого не должна носить коммерческого характера. То есть общественное объединение не должно ставить целью извлечение прибыли из своей деятельности. Если объединение создается для извлечения прибыли, оно признается хозяйственной, коммерческой организацией. Порядок образования и деятельности таких объединений иной, чем у общественных объединений. Вместе с тем законодательство ряда стран, например, России, разрешает общественным объединениям осуществлять коммерческую деятельность при соблюдении определенных условий: если такая деятельность носит вспомогательный характер и если полученная прибыль идет только на нужды общественного объединения.

В-пятых, это формирование, в которое граждане объединяются на основе общности интересов и для реализации общих целей. Именно общность интересов и стремление достичь каких-то общих целей являются необходимым условием для создания соответствующих формирований.

В Российской Федерации согласно закону «Об общественных объединениях» общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

– общественная организация;

– общественное движение;

– общественный фонд;

– общественное учреждение;

– орган общественной самодеятельности;

– политическая партия.

Общественная организация – это основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации могут быть как физические лица (индивиды), так и юридические лица (организации). Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию. К общественным организациям в Российской Федерации относятся профсоюзы, различные творческие, спортивные и некоторые другие общественные объединения.

Общественное движение – это состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения. Участниками общественного движения могут быть как граждане, так и общественные объединения, которые принимают активное участие в деятельности общественного движения и поддерживают проводимые им мероприятия. При этом состав общественного движения является непостоянным, так как в его деятельности могут принимать участие все желающие. Высшим руководящим органом общественного движения является съезд (конференция) или общее собрание, постоянно действующим руководящим органом – выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию. В Российской Федерации в качестве движений зарегистрированы такие объединения, как движение «Солдатские матери», движение «Демократическая Россия» и др.

Общественный фонд – это один из видов некоммерческих фондов. Он представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные, в том числе благотворительные, цели. Общественный фонд формирует имущество, включая денежные средства, на основе добровольных взносов, пожертвований, иных не запрещенных законом поступлений и передает их либо нуждающимся людям, либо соответствующим организациям на реализацию различных социально полезных проектов. При этом учредителям и управляющим имуществом общественного фонда запрещено использовать имущество фонда в собственных интересах.

В отличие от общественной организации общественный фонд не имеет строго фиксированного членства. Нет у него потребности и в большом числе участников, что характерно для общественного движения. Руководящий орган общественного фонда формируется его учредителями и (или) участниками либо решением учредителей общественного фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде (конференции) или общем собрании. В Российской Федерации зарегистрированы и действуют такие, например, общественные фонды, как Международный фонд социально-экономических и политологических исследований (Горбачев-фонд), Российский благотворительный фонд им. Великой княгини Елизаветы Федоровны, Экологический фонд России.

Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг в области образования, здравоохранения, культуры, спорта и т. д., которые отвечают интересам участников и соответствуют уставным целям указанного объединения. Особенность данного вида общественных объединений состоит в том, что они образуются гражданами, предоставившими учреждению свое имущество на правах оперативного управления. Руководство общественным учреждением и управление его имуществом осуществляется, по общему правилу, лицами, назначенными учредителем (учредителями).

Органом общественной самодеятельности считается не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания. Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций. По своему характеру органы общественной самодеятельности довольно разнообразны. Это могут быть родительские комитеты, создаваемые при образовательных учреждениях, уличные, дворовые комитеты, формируемые населением по месту жительства, и т. д.

Политическая партия – это, как было отмечено в предыдущем параграфе, тоже общественное объединение. Но это общественное объединение особого рода. Оно отличается ярко выраженной политической направленностью и нацеленностью на завоевание государственной власти, что не характерно для других общественных объединений. Другие общественные объединения, хотя и могут проявлять значительную активность в политической жизни общества (например, предпринимательские союзы, лоббистские группы), в отличие от политических партий не нацелены на завоевание государственной власти. Политическая деятельность не является их основной целью, а выступает лишь как вспомогательное средство для реализации и защиты своих интересов.

Воздействие общественных объединений на государство. Говоря о взаимодействии государства с общественными объединениями, необходимо сразу же подчеркнуть, что оно носит двусторонний характер, т. е., с одной стороны, общественные объединения оказывают определенное воздействие на государство, а, с другой стороны, государство известным образом воздействует на общественные объединения.

Воздействие общественных объединений на государство состоит, как представляется, в следующем.

Во-первых, они могут участвовать в выработке и реализации политики государства, выступать с инициативами по различным вопросам общественной и государственной жизни, вносить предложения в органы государственной власти. Кроме того, являясь институтами гражданского общества, они способны оказывать определенное давление на государство и его политику в интересах представляемых ими слоев населения.

Во-вторых, общественные объединения могут принимать участие в различных политических кампаниях и политических акциях: выборах, референдумах, собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и т. д. Участвуя в выборах, они могут выдвигать кандидатов в депутаты, проводить предвыборную агитацию, объединять избирателей вокруг кандидатов в депутаты и т. п.

В-третьих, общественные объединения вправе представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в различных государственных органах. С этой целью они могут принимать участие в работе государственных органов и учреждений (в парламентских комиссиях, межведомственных комитетах и т. д.), ориентировать органы государственной власти на учет интересов отдельных групп населения при разработке новых нормативных актов или принятии управленческих решений, получать от государственных органов необходимую для реализации своих целей информацию. Органы государства, решая те или иные вопросы общественной жизни, очень часто решают их совместно с общественными объединениями или учитывают их мнение.

В-четвертых, сотрудничая с государственными органами, общественные объединения, особенно такие, как общественные фонды, благотворительные организации, общественные учреждения, нередко оказывают органам государства поддержку в решении социальных проблем, помогая нуждающимся и малообеспеченным слоям населения или улучшая материальное обеспечение организаций в сфере науки, образования, культуры, спорта.

В-пятых, воздействие общественных объединений на государство выражается также в общественном контроле над деятельностью государственных органов.

Воздействие государства на общественные объединения. Если говорить о воздействии государства на общественные объединения, то оно проявляется в следующем.

Во-первых, легальная деятельность в стране общественных объединений в целом или отдельных их разновидностей во многом зависит от государства. Государство может запрещать деятельность не только политических партий, но и других общественных объединений. Поэтому в одних странах деятельность общественных объединений полностью запрещена, в других она, так или иначе, дозируется государством. Даже в демократических странах, где существует конституционное право граждан на объединение, имеются ограничения на создание некоторых общественных объединений. Например, в ст. 18 Конституции Италии записано: «Запрещаются тайные общества и такие объединения, которые, хотя бы косвенно, преследуют политические цели посредством организаций военного характера». О запрете на объединения, цели или деятельность которых противоречат уголовным законам или направлены против конституционного строя или против идеи соглашения народов, говорится в ст. 9 Основного закона ФРГ. «Запрещается деятельность тайных или военизированных обществ», – гласит п. 5 ст. 22 Конституции Испании. Согласно ч. 5 ст. 13 Конституции РФ «запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни». А в соответствии со ст. 16 Закона РФ «Об общественных объединениях» запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.

Во-вторых, государство, предоставляя гражданам право на объединение, создает все необходимые условия для нормальной деятельности общественных объединений, наделяя их широкими политическими правами и свободами (свободой слова, печати, собраний, митингов, шествий, демонстраций). Вместе с тем государство определяет правовой режим деятельности общественных объединений, закрепляя в законодательстве их юридические права и обязанности и регламентируя те или иные стороны их деятельности. В Российской Федерации деятельность общественных объединений, их права и обязанности регулируются Федеральным законом «Об общественных объединениях» и некоторыми другими законодательными актами. Закон «Об общественных объединениях» говорит об организационно-правовых формах общественных объединений, принципах их организации и деятельности, об ограничениях на создание и деятельность общественных объединений, о порядке создания, реорганизации и ликвидации общественных объединений, их правах и обязанностях, собственности, ответственности за нарушение законодательства и т. д.

В-третьих, государство не только наделяет общественные объединения широкими юридическими правами, но и охраняет их права и законные интересы от каких бы то ни было посягательств. Кроме того, государство нередко оказывает содействие в реализации тех или иных решений общественных объединений.

В-четвертых, не вмешиваясь во внутренние дела общественных объединений, государство, тем не менее, осуществляет надзор и контроль над их деятельностью. Так, по законодательству Российской Федерации надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляет прокуратура РФ. Контроль соответствия деятельности общественных объединений их уставным целям осуществляет орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений. Данный орган вправе:

запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы;

направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях;

в случае выявления нарушений общественными объединениями законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения.

Финансовые органы осуществляют контроль над источниками доходов общественных объединений, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах.

Надзор и контроль над выполнением общественными объединениями существующих норм и стандартов могут осуществляться экологическими, пожарными, эпидемиологическими и иными органами государственного надзора и контроля.

К общественным объединениям, нарушающим действующие законы, государство вправе применить соответствующие меры принуждения, вплоть до приостановления их деятельности и ликвидации. Например, в ст. 12 Конституции Греции прямо сказано, что объединения могут быть распущены за нарушения закона. По законодательству Российской Федерации основаниями для ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются:

нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина;

неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Контрольные вопросы

1. Что понимается под политической системой общества, и каково ее соотношение с политической организацией общества?

2. Что можно отнести к структурным элементам политической системы общества?

3. Как решается вопрос о субъектах политической системы общества?

4. Почему государство занимает в политической системе центральное место и играет в ней ведущую, определяющую роль?

5. Что понимается под политической партией? Как можно классифицировать политические партии?

6. Как взаимодействуют друг с другом государство и политические партии и в чем это взаимодействие проявляется?

7. Что понимается под общественным объединением? Каковы признаки и виды общественных объединений?

8. Как взаимодействуют друг с другом государство и иные общественные объединения? В чем это взаимодействие проявляется и чем оно отличается от взаимодействия государства с политическими партиями?

Литература

Авакьян С. А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-правовые основы / С. А. Авакьян. – М. : Рос. юрид. издат. дом, 1996. – 360 с.

Анохин М. Г. Политические системы: адаптация, динамика, устойчивость / М. Г. Анохин. – М. : Инфомарт, 1996. – 305 с.

Бурлацкий Ф. М. Ленин. Государство. Политика / Ф. М. Бурлацкий. – М. : Наука, 1970. – 527 с.

Каменская Г. В. Политические системы современности / Г. В. Каменская, А. В. Родионов. – М. : Онега, 1994. – 224 с.

Конституционное право зарубежных стран : учебник / под общ. ред. М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо, Л. М. Энтина. – 2-е изд., перераб. – М. : Норма, 2005. – 1056 с.

Мишин А. А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран : учебник. – 9-е изд., испр. и доп. / А. А. Мишин. – М. : Юрид. Дом «Юстицинформ», 2002. – 496 с.

Селезнев Л. И. Политические системы современности: сравнительный анализ / Л. И. Селезнев. – СПб. : Петрополис, 1995. – 253 с.

Чиркин В. Е. Глобальные модели политической системы современного общества : индикаторы эффективности // Государство и право. – 1992. – № 5. – С. 82–90.

Чудаков М. Ф. Конституционное (государственное) право зарубежных стран : учеб. пособие / М. Ф. Чудаков. – Минск : Новое знание, 2001. – 576 с.: ил.

Шабров О. Ф. Политическая система: демократия и управление обществом // Государство и право. – 1994. – № 5. – С. 116–125.